汽車城底特律破產

汽車城底特律破產的消息有點讓人不敢相信！美國通用汽車公司、福特汽車公司和克萊斯勒汽車公司總部都在此地。大企業(yè)不但為政府解決大量就業(yè)問題，還為政府上繳大量所得稅，這樣的政府居然也資不抵債，宣告破產，看來美國地方債務危機甚是嚴重！

2012年加利福尼亞州三個城市曾在兩周內相繼破產。6月底斯托克頓市宣布破產，緊接著馬默斯萊克斯市宣布破產，隨后圣貝納迪諾市宣布破產。加利福尼亞是美國人口最多的州，也是以往美國最富有的州。但2008年的金融風暴成了加州美好日子的“終結者”，2008年至2010年，加州政府多次宣布進入財政緊急狀態(tài)。受累于前幾年樓市泡沫破裂、稅收下降及勞工成本上升，美國地方政府赤字不斷攀升，底特律遭遇的財政窘局并不鮮見。“汽車之城”底特律日前正式申請破產保護，成為美國迄今為止申請破產保護的最大城市。

政府破產意味著什么

破產的含義并不復雜。債務人不能還債，客觀上便處于破產狀態(tài)。這里的債務人，既包括商人，也包括非商人；既包括自然人，也包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人，也包括政府。凡是債務人還不起債，人們就可以說他實際上已經(jīng)陷于破產。對于諸多破產事件該如何處理，則要依破產法的立法狀況而論。

我國現(xiàn)行破產法并沒有涵蓋企業(yè)之外的債務人，更沒有制定“地方政府財政破產法”，而某些地方財政喪失償債能力的現(xiàn)實問題，卻已擺在面前。不承認不行，躲也躲不過去，賴也賴不掉，只能積極變通，按破產程序處理，并在逐步總結實踐經(jīng)驗的基礎上，推動破產法的修改完善。

根據(jù)破產制度共同原理和我國現(xiàn)實情況，地方政府財政破產程序可以簡括為以下五項要點：

一、債務人（地方政府，下同）不能清償?shù)狡趥鶆?，構成客觀上的破產原因。

債務人一旦停止償付到期債務，即視為瀕臨破產；債務人否認自身瀕臨破產的有效行為只能是及時清償?shù)狡趥鶆铡?/p>

二、在出現(xiàn)破產原因的情況下，債務人、債權人均有權就債務人破產問題向當?shù)厝嗣翊泶髸瘴瘑T會提出報告，由該級人大常委會指定特別小組協(xié)調此項工作。

三、地方政府破產本身屬于地方財政破產，并不等于政府職能破產。任何地方不允許出現(xiàn)無政府狀態(tài)。地方政府是否需要以及如何進行改組、改選的問題，只能根據(jù)憲法、選舉法、政府組織法等處理。

四、鑒于破產案件的客觀基礎是債務人失去償債能力，因而地方政府破產后，破產債權人不可能得到100%的清償，破產程序旨在使債務人盡最大可能履行償債義務，最大限度地保護債權人、債務人的合法權益。

五、地方政府財政破產程序的主要環(huán)節(jié)是，債務人擬出還債協(xié)議草案（含拍賣資產并以一定年限內的地方稅收收入用于償還債務等），經(jīng)債權人會議表決通過。在執(zhí)行還債協(xié)議之后，債務人未能清償?shù)膫鶆招婊砻?，債權債務關系及時了結。