崔女士與丈夫?qū)O先生在吉林省磐石市福安街北螞蟻村擁有農(nóng)村宅基地房屋，用于居住及生產(chǎn)養(yǎng)殖（種雞場(chǎng)）。2012年磐石市政府?dāng)M修建一條省級(jí)公路，通過(guò)崔女士所在村，崔女士一家的房屋及養(yǎng)雞場(chǎng)被劃入拆遷范圍。因?yàn)椴鹧a(bǔ)雙方對(duì)于補(bǔ)償數(shù)額始終達(dá)不成一致（主要是養(yǎng)雞場(chǎng)方面的補(bǔ)償過(guò)低），2012年8月5日，磐石市人民政府對(duì)崔女士作出房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)（磐市政房征補(bǔ)【2012】040號(hào)），責(zé)令其自行搬遷，否則將申請(qǐng)法院進(jìn)行司法強(qiáng)拆。養(yǎng)雞場(chǎng)拆遷應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償？到底有無(wú)國(guó)家或地方及行業(yè)上的標(biāo)準(zhǔn)？養(yǎng)雞場(chǎng)非拆不可嗎？帶著這些問(wèn)題崔女及時(shí)聘請(qǐng)了養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷維權(quán)專(zhuān)家----北京拆遷律師楊波介入維權(quán)。
案情分析
所有的征地拆遷均與擬定開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)（政府儲(chǔ)備用地除外），否則暨不會(huì)征地拆遷了。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定，國(guó)家進(jìn)行任何項(xiàng)目建設(shè)必須使用國(guó)有土地，若需要使用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)先將其征收為國(guó)有。特別是項(xiàng)目的建設(shè)首先得取得合法有效的立項(xiàng)文件，這又是征地拆遷的基礎(chǔ)要件，如果建設(shè)項(xiàng)目的審批文件違法，征地拆遷過(guò)程中的若干行政審批就均不存在其合法性了，暨征地拆遷違法。既然本案中地方政府已經(jīng)對(duì)委托人作出了房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)，基于法律救濟(jì)期間的約束，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)委托人將該房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)向上級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，以免錯(cuò)失行政復(fù)議救濟(jì)期間。之后，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入調(diào)查地方政府在此征地拆遷過(guò)程中的合法手續(xù)是否齊全、合法，然后才能涉及到本案的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
維權(quán)經(jīng)略
一、行政復(fù)議房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)，揭開(kāi)本案維權(quán)之序幕
在楊波律師的指導(dǎo)下，2012年8月16日委托人針對(duì)磐石市政府作出的責(zé)令騰退土地，交出房屋的房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)（磐市政房征補(bǔ)【2012】040號(hào)）提起了行政復(fù)議程序，因?yàn)槿舨患皶r(shí)提起法律救濟(jì)程序，該房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)就會(huì)生效，委托人若不履行，拆遷人磐石市政府就會(huì)依法申請(qǐng)法院進(jìn)行司法強(qiáng)拆，那可就是合法的強(qiáng)拆了。委托人的補(bǔ)償不僅得不到提高，更會(huì)落得連棲身之所都沒(méi)有。
二、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，全面調(diào)查征地拆遷之合法性
針對(duì)磐石市政府進(jìn)行的征地拆遷是否合法，楊波律師及時(shí)啟動(dòng)了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)調(diào)查程序，很快取得了吉林省發(fā)改委及省國(guó)土資源廳作出的道路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件及征地批文，但是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可證，我維權(quán)律師費(fèi)盡九牛二虎之力，相關(guān)部門(mén)始終不予提供。
三、行政復(fù)議建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件，追本溯源，火線(xiàn)突擊
經(jīng)過(guò)前述房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)的行政復(fù)議及政府信息公開(kāi)的調(diào)查情況，楊波律師經(jīng)過(guò)深思熟慮認(rèn)為本案的關(guān)鍵在于建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件是否合法。雖然本案建設(shè)項(xiàng)目是公共利益項(xiàng)目---省級(jí)公路，但是這么大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備合法的規(guī)劃手續(xù)，經(jīng)過(guò)我方調(diào)查發(fā)改委及土地部門(mén)均提供了相關(guān)手續(xù)，為何就只有規(guī)劃部門(mén)沒(méi)有提供規(guī)劃的手續(xù)？這是本案的重大疑點(diǎn)。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律規(guī)定，在缺乏合法規(guī)劃手續(xù)的情況下，如果發(fā)改委逕行作出立項(xiàng)審批行為系重大違法犯罪。雖然確認(rèn)立項(xiàng)文件違法勝訴的案例在我國(guó)目前行政案例中，無(wú)論是行政復(fù)議還是行政訴訟程序幾乎是空白，特別是本案的立項(xiàng)文件是吉林省發(fā)改委作出的關(guān)于道路建設(shè)的立項(xiàng)文件，但楊波律師還是決定追本溯源，從源頭上將本案徹底厘清。
2012年10月30日，楊波律師指導(dǎo)委托人將吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)復(fù)議至國(guó)家發(fā)改委，要求確認(rèn)其作出的立項(xiàng)文件----《關(guān)于磐石市東北區(qū)域道路網(wǎng)二期工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（吉發(fā)改審批[2010]771號(hào)）違法，并予以撤銷(xiāo)。
四、司法強(qiáng)拆聽(tīng)證會(huì)，劍拔弩張之后的強(qiáng)弩之末
就在我維權(quán)律師緊鑼密鼓的為本案啟動(dòng)若干法律程序之時(shí)，委托人接到了磐石市法院關(guān)于司法強(qiáng)拆聽(tīng)證會(huì)的傳票，原來(lái)磐石市政府向法院提出了要求強(qiáng)拆委托人房屋的申請(qǐng)。司法強(qiáng)拆風(fēng)雨欲來(lái)，楊波律師能夠幫助委托人在這場(chǎng)司法強(qiáng)拆中勝出嗎？這考驗(yàn)的不僅僅楊律師的法律技能與技巧，更是考驗(yàn)其信心與毅力！2013年1月28日上午，司法強(qiáng)拆聽(tīng)證會(huì)在磐石市人民法院開(kāi)庭，磐石市政府向法庭提交了厚厚的一摞證據(jù)材料，以證明申請(qǐng)法院強(qiáng)拆具有完備、合法的證據(jù)及依據(jù)。庭前律師讓委托人向法院要求復(fù)印該證據(jù)材料，法院拒不提供，現(xiàn)在突然出示如此一大堆證據(jù)材料，無(wú)非是想令我律師應(yīng)付倉(cāng)促，準(zhǔn)備不足，當(dāng)眾出丑。面對(duì)政府與法院合圍夾擊的不利局面，我維權(quán)律師沒(méi)有絲毫慌亂，楊律師憑借多年來(lái)若干拆遷行政訴訟庭審經(jīng)驗(yàn)及嫻熟的法律知識(shí)，對(duì)政府提交的若干證據(jù)逐一進(jìn)行反駁，臨場(chǎng)發(fā)揮竟然比庭前準(zhǔn)備充分更具有爆發(fā)力，渲染性。楊律師針對(duì)政府的代理律師及一主任公務(wù)員代理人輪番發(fā)問(wèn)，特別是己方舉證令其張口結(jié)舌。磐石市政府自以為證據(jù)及依據(jù)充足的司法強(qiáng)拆申請(qǐng)被我方證據(jù)反擊的毫無(wú)張力。
司法強(qiáng)拆聽(tīng)證會(huì)上楊律師提供的一個(gè)主要證據(jù)就是建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件涉嫌違法，已經(jīng)在國(guó)家發(fā)改委行政復(fù)議審查中，即將做出處理結(jié)果，希望法院中止司法強(qiáng)拆程序。面對(duì)我方有理有據(jù)的陳述主張，法院會(huì)悍然進(jìn)行司法強(qiáng)拆嗎？
五、行政與司法監(jiān)督雙重發(fā)力，養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷維權(quán)案完美收官
2013年1月30日，國(guó)家發(fā)改委作出（發(fā)改復(fù)決字【2012】157號(hào)）行政復(fù)議決定書(shū)“撤銷(xiāo)吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)作出的771號(hào)批復(fù)”。至此，在楊波律師的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)下，行政復(fù)議省發(fā)改委作出的立項(xiàng)批復(fù)得以勝訴，涉案公路建設(shè)項(xiàng)目被確認(rèn)違法。這成為本拆遷維權(quán)案獲得成功的決定性因素。楊波律師及時(shí)讓委托人將該復(fù)議決定書(shū)提交至磐石市人民法院，以此敦促法院終結(jié)磐石市政府啟動(dòng)的司法強(qiáng)拆程序。但是令人意想不到的是磐石市法院在2013年3月26日竟然作出了【（2013）磐行非執(zhí)字第9號(hào)】行政裁定書(shū)，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行磐石市政府的房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)（磐市政房征補(bǔ)【2012】040號(hào)）。
法院及政府組成的強(qiáng)大強(qiáng)拆攻勢(shì)，竟然達(dá)到了如此無(wú)視法律，無(wú)視事實(shí)及證據(jù)的境地，楊波律師感覺(jué)到了前所未有的壓力。但是不管遇到何種情況，楊波律師也深深的知道拆遷維權(quán)律師的歷史使命，知難而退不是我維權(quán)律師的行徑。既然已經(jīng)取得了國(guó)家發(fā)改委勝訴的關(guān)鍵要素，百尺竿頭需要更進(jìn)一步！
對(duì)于磐石市法院作出的【（2013）磐行非執(zhí)字第9號(hào)】行政裁定書(shū)，楊律師及時(shí)指導(dǎo)委托人提起了再審申請(qǐng)，針對(duì)地方法院受制于地方政府的維權(quán)劣勢(shì)，楊律師指導(dǎo)委托人向省、市等上級(jí)法院接連提起。與此同時(shí)，相關(guān)法律程序聯(lián)合出擊。2013年8月9日，本案終于迎來(lái)勝利曙光，磐石市人民法院作出【（2013）磐行非再字第1號(hào)】行政裁定書(shū)，“撤銷(xiāo)該院作出的【（2013）磐行非執(zhí)字第9號(hào)】行政裁定書(shū)；準(zhǔn)許磐石市政府撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)”。至此本養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷維權(quán)案歷時(shí)一年勝利結(jié)束，委托人的農(nóng)村宅基地房屋及養(yǎng)雞場(chǎng)得以保全。
楊波律師點(diǎn)評(píng)
征地拆遷對(duì)于被拆遷農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)有的是好事，有的是壞事。像本案崔女士一家來(lái)說(shuō)絕對(duì)是壞事，養(yǎng)雞場(chǎng)不能再搞了，多年的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)及技能從此無(wú)用武之地，最主要的一家的生活來(lái)源從此斷絕，本來(lái)還算富足的家庭將從此走向沒(méi)落。養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷維權(quán)，從楊律師多年的維權(quán)實(shí)踐來(lái)看，從我國(guó)南方到北方，從西部到東部，無(wú)論哪一級(jí)的，何種建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷，地方政府均拿不出既定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方案。養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主也大多不愿意被拆遷，不愿意政府補(bǔ)償一筆數(shù)額可觀(guān)的貨幣，拿錢(qián)走人，他們希望政府能夠再提供一個(gè)地方繼續(xù)搞養(yǎng)殖，這是農(nóng)民的本性使然，身份及生存條件使然。本案中在楊波律師正確指導(dǎo)下委托人毅然將吉林省發(fā)改委的立項(xiàng)文件行政復(fù)議至國(guó)家發(fā)改委，且得到了勝訴的復(fù)議結(jié)果，開(kāi)創(chuàng)了立項(xiàng)文件被確認(rèn)違法的稀有案例，具有里程碑意義，但是這是通過(guò)行政復(fù)議程序取得的成果，維權(quán)實(shí)踐中由法院確認(rèn)發(fā)改委的立項(xiàng)文件違法的司法案例鮮見(jiàn)。這不能不說(shuō)這是我國(guó)歷經(jīng)兩輪司法體制改革成效頗低的顯現(xiàn)。地方法院辦案總是受到地方政府的非法干預(yù)，法官的獨(dú)立審判權(quán)得不到任何法律保障，這些弊端在已經(jīng)開(kāi)始的第三輪司法改革中是否能夠得到徹底解決？我們大家拭目以待！
楊波辦案心得：多年的律師執(zhí)業(yè)生涯對(duì)律師在我國(guó)法治建設(shè)中的作用具有深刻體會(huì)，律師參與拆遷征地行政訴訟，更體現(xiàn)了其深刻的法治內(nèi)涵，被拆遷人在謀取利益最大化的同時(shí)，更是為我國(guó)的法治建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
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北京拆遷專(zhuān)業(yè)律師，養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷維權(quán)專(zhuān)家。行政法治是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拆遷征地行政訴訟則是促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)最直接、最積極的領(lǐng)域。
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