十三、江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見
第十一條法律、行政法規(guī)規(guī)定必須要經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)；未經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的，該建設(shè)工程施工合同為無效合同，應(yīng)當(dāng)參照實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。
法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)；經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。
十四、江蘇省高院建設(shè)工程施工合同案件審理指南（2010）
三、招投標(biāo)情形下黑白合同效力的認(rèn)定
（一）黑白合同的認(rèn)定
法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同和備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)；未經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的，該建設(shè)工程施工合同為無效合同，可以參照實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。法律、行政法規(guī)雖未規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，但當(dāng)事人依法履行了招投標(biāo)手續(xù)的，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同和中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。
1、強(qiáng)制招標(biāo)工程中黑白合同效力的認(rèn)定
所謂強(qiáng)制招標(biāo)工程是指根據(jù)法律或行政法規(guī)規(guī)定必須通過招標(biāo)投標(biāo)形式簽署合同的建設(shè)工程。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。強(qiáng)制招標(biāo)工程若未通過招標(biāo)程序簽訂工程合同的，則無論黑白合同，根據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定，該合同均因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。若強(qiáng)制招標(biāo)工程雖然通過招標(biāo)程序，但是雙方簽訂了黑白合同，則無論黑合同簽署在白合同之前還是之后都屬無效。
2、非強(qiáng)制招標(biāo)工程中黑白合同效力的認(rèn)定
（1）自主備案中的黑白合同問題
實(shí)踐中存在既非強(qiáng)制招投標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)事人又未自愿進(jìn)行招投標(biāo)，但根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的要求，承、發(fā)包雙方簽訂的施工合同必須備案。當(dāng)事人在備案合同之外，另行簽訂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同且未備案的，是否屬于黑合同？我們認(rèn)為，非屬?gòu)?qiáng)制招投標(biāo)范圍的工程，備案與否不影響合同效力，不存在黑白合同的問題。當(dāng)事人簽訂的合同盡管與備案的合同有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的不同，但并非不能作為結(jié)算的依據(jù)。此時(shí)對(duì)合同的認(rèn)定，應(yīng)以該合同是否違反法律禁止性規(guī)定，是否體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思表示進(jìn)行判斷。
（2）自主招標(biāo)中的黑白合同問題
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定“建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效所訂立的合同”作為無效合同對(duì)待。所謂必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，即強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，都是國(guó)家投資、融資項(xiàng)目，關(guān)系到社會(huì)公共利益和公共安全的項(xiàng)目，或者使用國(guó)家統(tǒng)借外債的項(xiàng)目，招投標(biāo)法規(guī)定必須采用招投標(biāo)方式，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)這類民事活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。但實(shí)踐中存在強(qiáng)制招標(biāo)范圍以外的一些項(xiàng)目，建設(shè)單位根據(jù)主管部門要求或者自愿進(jìn)行招投標(biāo)并根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果簽訂施工合同，將合同進(jìn)行備案。如果在備案合同之外，當(dāng)事人又簽訂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同且未備案，是否存在黑合同？對(duì)此問題實(shí)務(wù)中存在兩種意見：一種意見認(rèn)為，當(dāng)事人自愿進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，在備案的合同之外，如果又另行簽訂的合同并不違反法律禁止性規(guī)定，則不存在黑白合同的問題，根據(jù)合同是否體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思表示對(duì)其效力予以認(rèn)定。另一種意見認(rèn)為，雖然工程項(xiàng)目非強(qiáng)制招投標(biāo)范圍，但當(dāng)事人自愿進(jìn)行招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束，同樣也存在黑白合同問題。我們贊同此說，因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)法所保護(hù)的不僅是當(dāng)事人自身的利益，更是對(duì)社會(huì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范，事關(guān)不特定投標(biāo)人利益的保護(hù)，涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)，因此，只要根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行的招投標(biāo)并因此簽訂的合同均應(yīng)受該法約束，當(dāng)事人不得在此之外簽訂黑合同。
（二）實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的判斷標(biāo)準(zhǔn)
施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。建設(shè)工程中事關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的核心條款是工程結(jié)算，而影響工程結(jié)算的主要涉及三個(gè)方面：工程質(zhì)量、工程期限和計(jì)價(jià)方式。工程質(zhì)量指建設(shè)工程施工合同約定的工程具體條件，也是這一工程區(qū)別其他同類工程的具體特征。工程期限，指建設(shè)工程施工合同中約定的工程完工并交付驗(yàn)收的時(shí)間。計(jì)價(jià)方式包括按實(shí)結(jié)算、固定總價(jià)結(jié)算、固定單價(jià)結(jié)算等。如果備案和未備案的兩份施工合同在建設(shè)工期、施工質(zhì)量、計(jì)價(jià)方式等方面發(fā)生變化，當(dāng)無疑義屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變化，未備案的合同應(yīng)屬于無效的黑合同。
十五、山東省高級(jí)人民法院2005年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要魯高法[2005]201號(hào)
（三）關(guān)于“黑白合同”情形下工程款結(jié)算的處理問題。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)建筑市場(chǎng)中，按照法律規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目領(lǐng)域，經(jīng)常會(huì)發(fā)生發(fā)包人與承包人之間存在簽訂兩份合同的情形。其中一份是招標(biāo)人與中標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)文件簽訂的合同，即中標(biāo)合同，另一份則是內(nèi)容與中標(biāo)合同不一致的建設(shè)工程施工合同，社會(huì)上將這種現(xiàn)象稱為“黑白合同”或者“陰陽合同”。從實(shí)踐中的情況看，有些黑白合同之間內(nèi)容相差不大，“黑合同”只是與中標(biāo)合同之間存在細(xì)小差別，內(nèi)容上沒有實(shí)質(zhì)性變化；而有些黑白合同之間則存在著重大實(shí)質(zhì)性的修改，如“黑合同”在工程價(jià)款、工程質(zhì)量以及工期等方面均與中標(biāo)合同存在較大差異。如果雙方在履行建設(shè)工程施工合同中發(fā)生糾紛，往往會(huì)對(duì)依據(jù)那一份合同作為處理糾紛的依據(jù)產(chǎn)生分歧，雙方當(dāng)事人也可能持有對(duì)自己有利的合同主張權(quán)利，這就給人民法院如何正確認(rèn)定合同的真實(shí)性和合法性帶來一定的困難。正確理解司法解釋規(guī)定的“黑白合同”，是準(zhǔn)確處理好此類糾紛的基礎(chǔ)。“黑白合同”之間必須存在實(shí)質(zhì)性違背，即中標(biāo)合同之外的合同必須在工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限等方面與中標(biāo)合同具有實(shí)質(zhì)性背離，而不是一般的合同內(nèi)容變更。在具體量化“黑白合同”與依法變更合同的界限上，在一定程度上存在著法官的自由裁量權(quán)，需要法官正確把握裁量的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序確定中標(biāo)人后，需要向相關(guān)行政監(jiān)督部門備案，這種備案制度并不意味著中標(biāo)合同必須經(jīng)過備案后才生效，而只是從證據(jù)法意義上確定以備案的合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。審判實(shí)踐中曾經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)事人雙方請(qǐng)求按照“黑合同”作為工程款結(jié)算依據(jù)的情形，對(duì)此，會(huì)議認(rèn)為，“白合同”是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)這一法定形式確認(rèn)的，雖然“黑合同”可能是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定、合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標(biāo)備案的效力，即不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。
十六、山東省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要（2011）
三、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件
(二)關(guān)于“黑白合同”認(rèn)定的有關(guān)問題
對(duì)不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)的建設(shè)工程所簽訂的建設(shè)工程施工合同，是否適用最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條的規(guī)定，即是否存在著“黑白合同”的問題。不論是自愿招標(biāo)發(fā)包還是強(qiáng)制招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，只要按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，通過招投標(biāo)方式簽訂的建設(shè)工程施工合同，就應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)通知書簽訂建設(shè)工程施工合同，不得另行簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，即“黑白合同”。
建設(shè)單位直接發(fā)包的工程，即建設(shè)工程無需招標(biāo)的，但當(dāng)事人雙方自愿將簽訂的建設(shè)工程施工合同到建設(shè)行政主管部門備案的，此后又簽訂與備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，此種情形不適用“黑白合同”的認(rèn)定規(guī)則。
關(guān)于“黑白合同”的法律效力問題，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條并未對(duì)“黑白合同”的效力作出評(píng)判，只是規(guī)定將“白合同”作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，因此，在審判實(shí)踐中不宜對(duì)“黑白合同”的法律效力進(jìn)行認(rèn)定。
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條和最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同案件適用法律的解釋》第21條的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照中標(biāo)文件簽訂建設(shè)工程施工合同后，中標(biāo)人單方出具讓利承諾書，承諾對(duì)建設(shè)工程予以讓利，實(shí)質(zhì)上變更了中標(biāo)合同中的價(jià)格條款，構(gòu)成對(duì)中標(biāo)價(jià)格的實(shí)質(zhì)性背離，故屬于“黑合同”的性質(zhì)，因其違反了招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定讓利承諾書無效。
十七、湖北省高級(jí)人民法院民事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要（2013）
四、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件
35、經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)包人與承包人簽訂兩份實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致合同的（即所謂“黑白合同”），在雙方因工程款結(jié)算發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)以中標(biāo)合同即“白合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。
必須經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)包人與承包人存在惡意串標(biāo)、虛假招標(biāo)的行為，雙方簽訂的“黑白合同”均無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求結(jié)算工程款的，區(qū)分情況處理：
（1）“黑白合同”中對(duì)工程結(jié)算方式約定一致的，按合同約定結(jié)算工程價(jià)款；
（2）“黑白合同”中對(duì)工程結(jié)算方式約定不一致的，參照“白合同”的約定結(jié)算工程價(jià)款，“黑白合同”結(jié)算價(jià)款之間差價(jià)作為因合同無效造成的損失，根據(jù)發(fā)包人和承包人各自責(zé)任的大小進(jìn)行分擔(dān)。
惡意串標(biāo)、虛假招標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的，人民法院可酌情予以民事制裁。
工程不是必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)際也未經(jīng)過招投標(biāo)程序，但按照建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，將施工合同在相關(guān)行政管理部門予以登記備案，該備案合同內(nèi)容與發(fā)包方和承包方另行簽訂的施工合同不一致的，以當(dāng)事人實(shí)際履行合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。
十八、重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于當(dāng)前民事審判若干法律問題的指導(dǎo)意見（2007年）
12、“黑白合同”及備案合同。經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)包人與承包人簽訂兩份合同的（即所謂“黑白合同”），在雙方因工程款結(jié)算發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)以中標(biāo)合同即“白合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。不是必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)際也未經(jīng)過招投標(biāo)程序，發(fā)包方直接與承包方簽訂建設(shè)工程施工合同，并按照建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，將施工合同在相關(guān)行政管理部門予以登記備案，但由于種種原因，登記備案的合同與發(fā)包方和承包方在先簽訂的施工合同在價(jià)款、質(zhì)量和工期等方面存在較大差異的，應(yīng)當(dāng)探究當(dāng)事人的真實(shí)意思和合同的實(shí)際履行情況，確定一份合同作為結(jié)算依據(jù)，登記備案的合同并不必然作為雙方的結(jié)算依據(jù)。如果當(dāng)事人在登記備案合同中減少工程款額的目的僅是為了降低其繳費(fèi)基數(shù)，則應(yīng)認(rèn)定以另一份合同作為雙方的結(jié)算依據(jù)。
十九、廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見粵高法發(fā)【2011】37號(hào)
二、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”主要指的是工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要條款內(nèi)容差距較大。建設(shè)工程施工過程中，當(dāng)事人以補(bǔ)充協(xié)議等形式約定的正常的工程量增減、設(shè)計(jì)變更等，一般不認(rèn)定為“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”。
三、經(jīng)過招投標(biāo)程序訂立的建設(shè)工程施工合同與當(dāng)事人另行訂立的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的建設(shè)工程施工合同都被認(rèn)定為無效的，參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款。
二十、廣東高院《全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》〔粵高法〔2012〕240號(hào)〕
（四）關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算問題
21.招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂改變工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)等中標(biāo)結(jié)果的協(xié)議，應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐獻(xiàn)等承諾，亦應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。對(duì)于變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的工程價(jià)款結(jié)算，應(yīng)按照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。協(xié)議變更合同是法律賦予合同當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利。建設(shè)工程開工后，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，發(fā)包人與承包人通過補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來函件、簽證等洽商記錄形式變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的，不應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。依法有效的建設(shè)工程施工合同，雙方當(dāng)事人均應(yīng)依約履行。除合同另有約定，當(dāng)事人請(qǐng)求以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，不予支持。
22.合同所涉工程不屬于強(qiáng)制招投標(biāo)的范圍，當(dāng)事人之間也沒有進(jìn)行招投標(biāo)，但按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的要求進(jìn)行了備案，該備案合同與當(dāng)事人另行簽訂的合同不一致的，以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。
二十一、四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理涉及招投標(biāo)建設(shè)工程合同糾紛案件的有關(guān)問題的意見（2010）
第二條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的合同與合法有效的備案中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條的規(guī)定，以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。
第三條合同實(shí)際履行過程中因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量（價(jià)）增加的，且履行了約定的或規(guī)定的報(bào)批、審查程序，承包人與發(fā)包人就中標(biāo)合同的內(nèi)容協(xié)商作了修訂和補(bǔ)充的，人民法院可以按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第一款的規(guī)定，以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)；當(dāng)事人對(duì)發(fā)生變化部分的工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第二款的規(guī)定，參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。
第四條有證據(jù)證明設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或業(yè)主方在設(shè)計(jì)變更、工程量（價(jià)）增加等合同內(nèi)容變更中有相互串通、弄虛作假情況的，人民法院對(duì)虛假部分的內(nèi)容不予認(rèn)可，并不得以此作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。
二十二、鹽城市中級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見（2010）
三、工程結(jié)算及鑒定
17、未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)且非必須招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人之間就同一工程簽訂兩份內(nèi)容不一致的施工合同的，以實(shí)際履行的合同確定各方的權(quán)利義務(wù)。
對(duì)實(shí)際履行的合同有爭(zhēng)議且又不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)綜合當(dāng)事人的陳述、施工的實(shí)際情況、簽約時(shí)間的先后、技術(shù)聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要等證據(jù)審查認(rèn)定實(shí)際履行的合同。
根據(jù)前款規(guī)定仍不能確定實(shí)際履行的合同，可以在充分衡量?jī)煞莺贤胁灰恢聴l款內(nèi)容的基礎(chǔ)上，公平、合理地確定各方的權(quán)利與義務(wù)。
二十三、宣城市中級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見（試行）
第十一條發(fā)包人和承包人在建設(shè)工程施工合同履行過程中，補(bǔ)充約定的竣工日期明顯早于備案合同約定的竣工日期，對(duì)該約定不予支持，應(yīng)以備案合同約定的竣工日期確定。但該竣工的建設(shè)工程質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以認(rèn)定對(duì)竣工日期的補(bǔ)充約定有效。
第十四條建設(shè)工程施工合同約定的工程總價(jià)低于中標(biāo)價(jià)的，人民法院應(yīng)按中標(biāo)價(jià)認(rèn)定涉案工程價(jià)款。
第十五條法律、法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程款的結(jié)算依據(jù)；未經(jīng)招標(biāo)的，建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定支付工程款的，人民法院應(yīng)予支持。
法律、法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，可以按當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為工程款的結(jié)算依據(jù)。
“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”主要是指建設(shè)工程施工合同的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程期限等主要條款內(nèi)容差距較大。建設(shè)工程施工過程中，當(dāng)事人以補(bǔ)充協(xié)議等形式約定的正常工程量增減、設(shè)計(jì)變更等，一般不認(rèn)定為“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”。
二十四、新疆自治區(qū)高級(jí)人民法院審理建設(shè)工程施工合同案件情況的調(diào)研報(bào)告
（三）建設(shè)工程的招投標(biāo)問題
建設(shè)工程在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的“黑白合同”問題在建筑業(yè)領(lǐng)域大量存在，如何正確理解《解釋》第二十一條，調(diào)研組進(jìn)行了廣泛討論。對(duì)此類案件的把握應(yīng)嚴(yán)格適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)依《招標(biāo)投標(biāo)法》必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位未進(jìn)行招投標(biāo)而直接與施工單位簽訂建設(shè)施工合同（即“黑合同”），為了應(yīng)付政府部門的依法監(jiān)督和檢查，又進(jìn)行了徒具形式的招投標(biāo)活動(dòng)并簽訂了“白合同”，或者連徒具形式的招投標(biāo)活動(dòng)都未進(jìn)行而直接簽訂了“白合同”并編造了與之相應(yīng)的招投標(biāo)文件用以備案。此種情況經(jīng)常伴有腐敗行為發(fā)生，往往是建設(shè)單位負(fù)責(zé)人將工程發(fā)包給關(guān)系人，簽訂“白合同”僅是為了規(guī)避法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。在此情況下，無論是依法應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)卻未進(jìn)行招投標(biāo)就簽訂的“黑合同”，還是事實(shí)上未進(jìn)行招投標(biāo)卻編造招投標(biāo)事實(shí)并配合以簽訂的“白合同”，或者進(jìn)行了徒具形式的招投標(biāo)而簽訂的“白合同”，都應(yīng)以違背法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，“以合法形式掩蓋非法目的”而認(rèn)定為無效。對(duì)此，《招標(biāo)投標(biāo)法》也作了明確規(guī)定。
另一種情況是，依法不屬于必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，由于一些地方政府或者具體行政主管部門要求進(jìn)行招投標(biāo)，建設(shè)單位未進(jìn)行招投標(biāo)而直接與施工單位簽訂建設(shè)施工合同，將工程發(fā)包給施工單位。為了辦理有關(guān)建設(shè)工程手續(xù)而進(jìn)行徒具形式的招投標(biāo)或者編造招投標(biāo)“事實(shí)”并簽訂相應(yīng)的“白合同”以應(yīng)付主管部門檢查。在此情況下，如果雙方已明確，“白合同”僅用于辦理建設(shè)手續(xù)之用而不作為實(shí)際履行合同，因當(dāng)事人以編造文件的方式履行雙方簽訂的合同（指“黑合同”）并不屬于法律和行政法規(guī)禁止的行為，當(dāng)事人簽訂“白合同”的行為并不違法，故“白合同”并不當(dāng)然無效，但其效力僅限于當(dāng)事人的意思范圍，即用以辦理手續(xù)，而不應(yīng)直接以之作為結(jié)算工程款的依據(jù)；“黑合同”是否有效，則應(yīng)看其是否存在合同無效的其他情形。如不存在，則應(yīng)認(rèn)定為有效，并據(jù)以確定雙方的權(quán)利義務(wù)。
二十五、深圳仲裁委關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同案件若干問題的意見
五、關(guān)于工程結(jié)算
（一）當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，一般以備案中標(biāo)合同作為結(jié)算依據(jù)。但中標(biāo)合同簽訂后，發(fā)包人改變了原工程設(shè)計(jì)，如建設(shè)工程項(xiàng)目不屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的必須招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，以后簽合同為結(jié)算依據(jù)；如建設(shè)工程項(xiàng)目屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，中標(biāo)合同簽訂后發(fā)包人改變?cè)O(shè)計(jì)，但并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性改變的，亦以后簽合同為結(jié)算依據(jù)。
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