承包人負(fù)有依約完成無瑕疵工程的義務(wù)，建設(shè)工程存在瑕疵的，大陸法系均規(guī)定承攬瑕疵擔(dān)保制度以為救濟(jì)。對(duì)于工程竣工驗(yàn)收后的工程質(zhì)量責(zé)任，我國《建筑法》第62條規(guī)定建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》對(duì)保修制度進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)踐中的問題主要集中在保修責(zé)任的承擔(dān)上。
1、保修責(zé)任承擔(dān)的前提
我國臺(tái)灣地區(qū)法院堅(jiān)持建設(shè)工程有瑕疵時(shí)，發(fā)包人非先定期限修補(bǔ)瑕疵而無效果，不得自行修補(bǔ)而請(qǐng)求償還其必要費(fèi)用或請(qǐng)求減少報(bào)酬。承攬人就工作瑕疵負(fù)有修補(bǔ)義務(wù)，且為先位義務(wù)。就定作人而言，則為先位請(qǐng)求權(quán)。
我國《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第9條規(guī)定，房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或房屋建筑所有人應(yīng)當(dāng)向施工單位發(fā)出保修通知。
因此，在工程質(zhì)量存在問題，除屬于地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程外，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)先履行通知程序，根據(jù)保修條款的約定要求承包人承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，發(fā)包人不能直接根據(jù)鑒定得出修復(fù)造價(jià)而主張。只有在承包人拒絕修復(fù)或修復(fù)不能的情況下，發(fā)包人才能主張損害賠償。但在工程實(shí)踐中，如果承發(fā)包雙方矛盾已經(jīng)非常激化，發(fā)包人多次通知承包人進(jìn)行整改，承包人一直沒有整改到位，承包人繼續(xù)履行修復(fù)責(zé)任已不可能，此時(shí)應(yīng)允許發(fā)包人要求承包人賠償修復(fù)責(zé)任，而非必須繼續(xù)由承包人整改。發(fā)包人無正當(dāng)理由拒絕承包人修復(fù)，且未履行通知義務(wù)，則認(rèn)定發(fā)包人另行委托他人修復(fù)不當(dāng)，但鑒于工程已實(shí)際修復(fù)，不可逆轉(zhuǎn)，再判決承包人修復(fù)已無必要。對(duì)于修復(fù)費(fèi)用可以參照由承包人自行修復(fù)所需費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)所需的材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等合理支出予以支持。
2關(guān)于保修質(zhì)量保證金
建設(shè)工程施工領(lǐng)域存在大量的保證金，就其本質(zhì)而言是承包人承諾完成合同條款的保證。依其功能區(qū)分，種類包括投標(biāo)保證金、履約保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金、質(zhì)量保證金等。實(shí)踐中發(fā)包人往往預(yù)先扣留一定的質(zhì)保金作為保修費(fèi)用，在工程竣工后承包人主張工程款，發(fā)包人能否主張扣留相應(yīng)的質(zhì)保金？
筆者認(rèn)為，保修責(zé)任是承包人應(yīng)盡的法定責(zé)任，發(fā)包人在一定期限內(nèi)扣留一定比例的質(zhì)保金作為對(duì)保修費(fèi)用的預(yù)留，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定處理。合同有約定的，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為允許。關(guān)于質(zhì)量保證金的性質(zhì)，除合同有特別約定外，應(yīng)認(rèn)定為保修責(zé)任的預(yù)留款，而非定金或違約金。合同對(duì)質(zhì)保金預(yù)留未有約定的，發(fā)包人不得扣留，只能向施工方另行主張修復(fù)責(zé)任。
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