公正是司法的生命和靈魂?！畠蓚€(gè)規(guī)定’通過制度創(chuàng)新,在外部建立‘防火墻’,內(nèi)部架起‘高壓線’,將有力制約違法違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、妨礙公正司法的行為。
近日,中辦、國(guó)辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和中央政法委印發(fā)的《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》引起法律工作者熱議。他們普遍認(rèn)為,“兩個(gè)規(guī)定”為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障,對(duì)于維護(hù)司法公正、提高司法公信力具有非常重要的意義。
西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授毋愛斌表示,影響公正司法、依法辦案的因素既有來自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的,也有外部的,包括權(quán)力、人情、利益等。“兩個(gè)規(guī)定”科學(xué)設(shè)計(jì)了記錄、通報(bào)和責(zé)任追究三項(xiàng)制度,相互銜接,構(gòu)成了嚴(yán)密的制度體系?！皟蓚€(gè)規(guī)定”能否發(fā)揮作用,關(guān)鍵是看能否得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副教授王貞會(huì)認(rèn)為,“兩個(gè)規(guī)定”具有比較強(qiáng)的操作性。明確了黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法、插手案件處理的具體情形,規(guī)定了與之配套的記錄、通報(bào)制度以及對(duì)不記錄或者不如實(shí)記錄的責(zé)任追究與懲處措施,這些對(duì)確?！皟蓚€(gè)規(guī)定”在實(shí)踐中能夠得到貫徹執(zhí)行特別重要。
“以言代法、以權(quán)壓法,不僅直接妨礙具體案件的依法公正處理,而且嚴(yán)重?fù)p害司法公信力?！苯攘几嬖V記者,“兩個(gè)規(guī)定”是一項(xiàng)正本清源的舉措,其中記錄、通報(bào)、責(zé)任追究的制度很“給力”,對(duì)一些想過問、想插手案件辦理的行為從制度上劃出了“紅線”。同時(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的內(nèi)容還與各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核相結(jié)合,這有利于規(guī)定的貫徹落實(shí)。
人情案、關(guān)系案、金錢案極大損害司法公正、危害司法公信力,為社會(huì)各方所深惡痛絕,相伴滋生的貪腐等違法違紀(jì)問題也不容忽視。對(duì)此,毋愛斌表示,“兩個(gè)規(guī)定”能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力,提升其遵紀(jì)守法、廉潔自律的意識(shí),促進(jìn)司法人員以運(yùn)用法治思維和法治方式司法辦案,營(yíng)造良好的政治生態(tài)和司法環(huán)境。
我國(guó)憲法規(guī)定,人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。大家一致認(rèn)為,司法權(quán)依法獨(dú)立行使至關(guān)重要,是實(shí)現(xiàn)司法程序正義和實(shí)體正義的基本要求。
“司法權(quán)依法獨(dú)立行使應(yīng)貫穿整個(gè)民事、刑事、行政訴訟程序,但是如果權(quán)力和其他因素來干預(yù)司法、插手辦案,那么程序正義就難以實(shí)現(xiàn),繼而實(shí)體公正也難以得到保障?！蓖踟憰?huì)說,“兩個(gè)規(guī)定”從另一個(gè)角度明確了權(quán)與法的關(guān)系。權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在法治框架內(nèi),并受到法治原則的規(guī)范與約束,不能凌駕于法律之上。
毋愛斌說,“兩個(gè)規(guī)定”的生命力在于貫徹執(zhí)行,要做到“無遺漏”地記錄領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法辦案情況,還需要在司法人員遴選機(jī)制、晉升機(jī)制等方面完善相關(guān)配套制度,充分發(fā)揮遴選委員會(huì)的作用,讓法官、檢察官的任用、晉升不能簡(jiǎn)單地聽命于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),而應(yīng)當(dāng)是依賴于公開、公平、公正的評(píng)價(jià)程序,使法官、檢察官敢于全面如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的情況,保障公正司法、依法辦案。
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