建筑工程結算款糾紛之竣工結算報告
浙江省高級人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（以下簡稱《解答》），主要的目的是想讓大家對建設施工合同焦點糾紛有一個全面的了解，從而更好把握《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡稱2013版《示范文本》）的簽訂和管理工作。
我們結合《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的相關規(guī)定及與2013版《示范文本》相配套的財建[2004]369號《建設工程價款結算暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），就建筑工程結算款糾紛問題的焦點---竣工結算報告進行梳理、分析，供大家探討商榷。
一、《解釋》、《辦法》、《解答》、2013版《示范文本》就工程竣工結算的相關規(guī)定或約定。
1、按照《解釋》第20條規(guī)定，如果承、發(fā)包人施工合同中明確約定：“發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件”的，那么就從約定處理。也就是說，如果發(fā)包人收到竣工結算文件后在約定期限內不予答復，承包方提出按照竣工結算文件結算工程價款的請求，就會獲得法院的支持。
2、《辦法》第14條和第16條規(guī)定了承包人責任自負的兩種情形，第一種是承包人應在合同約定期限內完成項目竣工結算編制工作，未在規(guī)定期限內完成的并且提不出正當理由延期的情形；第二種情形是承包人未在規(guī)定時間內提供完整的工程竣工結算資料，經發(fā)包人催促后14天內仍未提供或沒有明確答復的情形。在后一種情形下，發(fā)包人有權根據已有資料進行審查，責任由承包人自負。
對于單項工程竣工后的結算，《辦法》第14條規(guī)定了承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，還明確規(guī)定了發(fā)包人應根據竣工結算報告金額的不同，在相應的時間內完成結算報告的審查并提出審查意見，即：500萬元以下的20天；500萬元—2000萬元的30天；2000萬元—5000萬元的45天；5000萬元以上的60天。對于建設項目竣工總結算，在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15天內匯總，送發(fā)包人后30天內審查完成。在上述規(guī)定的或合同約定的期限內，如果發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結算報告及完整的結算資料后，沒有按《辦法》規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進行核實，也沒有給予確認或者提出修改意見，則視同發(fā)包人認可承包人遞交的竣工結算報告。
3、《解答》第14條對竣工結算文件“視為認可”問題做了更詳細規(guī)定：承包人能否直接請求按照竣工結算文件結算工程價款？
建設工程施工合同明確約定發(fā)包人應在承包人提交竣工結算文件后一定期限內予以答復，且逾期未答復則視為認可竣工結算文件的，承包人可以請求按照竣工結算文件進行工程價款結算。
建設工程施工合同雖約定發(fā)包人應在承包人提交竣工結算文件后一定期限內予以答復，但未約定逾期不答復則視為認可竣工結算文件的，承包人不能請求按照竣工結算文件確定工程價款。
建設工程施工合同約定發(fā)包人在承包人提交竣工結算文件后未答復則視為認可竣工結算文件，但未約定答復期限，且經承包人催告后，發(fā)包人仍不予答復的，人民法院可根據實際情況確定合理的答復期限，但答復期限不應超過60天。
建設工程施工合同中對此未明確約定，承包人不能僅以GF-1999-0201《建設工程施工合同（示范文本）》通用條款33.2條為依據，要求按照竣工結算文件結算工程價款。
4、2013版《示范文本》《通用合同條款》第14.2條竣工結算審核的規(guī)定。為防范發(fā)包人拖延結算，2013版《示范文本》啟用了默示條款機制。但是有關竣工結算審核期限等可能會存在不具有可履行性的問題，，該條款可能會淪為擺設。
“14.2竣工結算審核（1）除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應在收到竣工結算申請單后14天內完成核查并報送發(fā)包人。發(fā)包人應在收到監(jiān)理人提交的經審核的竣工結算申請單后14天內完成審核，并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經發(fā)包人簽認的竣工付款證書。監(jiān)理人或發(fā)包人對竣工結算申請單有異議的，有權要求承包人進行修正和提供補充資料，承包人應提交修正后的竣工結算申請單?！睂嵺`中，對于竣工結算審核，一般的期限少則一個月，多則數月甚至長達數年，一般的審核期限也需要三個月左右，故該條款中監(jiān)理人審核期限為14天、發(fā)包人審核期限為14天之期限約定，根本與實踐不符，沒有可履行性。
此外，沒有可履行性還表現在監(jiān)理人根本沒有資格和能力審查竣工結算。關于“監(jiān)理人或發(fā)包人對竣工結算申請有異議的，有權要求承包人進行修正等”內容，也沒有可履行性，事實上，任何一個竣工結算申請書，經過審核，發(fā)包人均會有異議，但一般不宜要求承包人修正。否則，承包人認為該行為是發(fā)包人拖延結算以達到拖欠工程款的目的之行為。
所以我們實踐中要注意在使用2013版《示范文本》簽訂合同時，就竣工結算審核期限和“視為認可”等問題應在專用合同條款中另行約定。
二、實踐中可能會發(fā)生的操作難題
從以上規(guī)定看，竣工結算報告”視為認可”有其可操作性的一面。除專用條款另有約定外，根據確認的竣工結算報告，承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結算款，發(fā)包人應在收到申請后14天內支付結算款，到期沒有支付的應承擔違約責任。
一難：發(fā)包人不簽收怎么辦？發(fā)包人審查結算報告和結算資料的期限，其起算都是以承包人向發(fā)包人提交結算報告的時間為準。因此，有沒有證據證明已經向發(fā)包人提交結算報告就成為判斷發(fā)包人是否在決算問題上違約的先決條件。如果發(fā)包人拒絕簽收怎么辦？最好辦法一是公證送達。借助公證處的公信力，證明結算資料已經送達給發(fā)包人；二是留置送達，即在公證人員的監(jiān)督下，將結算資料直接留給發(fā)包人，視為已經送達。還有就是律師見證。通俗地講，所謂律師見證就是請律師陪同我們去送交結算報告，然后請律師就整個過程出具《律師見證書》——這就是證據。
二難：必須保證竣工結算資料的完整性。根據《辦法》的規(guī)定和之約定，承包人必須提供竣工結算報告及完整的結算資料。如結算資料不完整，可能成為發(fā)包人審而不結的理由。因此，如何整理并提供完整的結算資料成為承包人必須重視的問題，簽證資料和合同文件的保存是否完整、結算資料是否完備也顯得尤為重要。
三、建設施工合同管理的四點建議
建議一：用好《解釋》第20條，爭取在施工合同中增加如下條款：“發(fā)包人應在收到承包人提交的竣工結算文件之日起多少日內予以答復，如逾期，視為認可承包人提出竣工結算文件?！?/p>
建議二：未完成結算的工程，重新制作竣工結算報告和完整的結算資料交發(fā)包人審核。發(fā)包人不簽收的，采用以上介紹的公證送達等方式送達對方。
建議三：竣工結算報告和完整的結算資料送達后，合同約定有審核時間的，在審核期限屆滿時如果對方未予答復，即可向發(fā)包人發(fā)催款函要求其付款；合同未約定審核時間的，按照工程竣工結算報告金額與《辦法》規(guī)定對應的審核時間或合同專用條款雙方明確約定的審核時間向發(fā)包人發(fā)催款函。以上函件也必須經發(fā)包人簽收或通過公證送達等方式予以通知對方。
建議四：付款期屆滿發(fā)包人仍不履行付款義務的，可按照合同的約定提起仲裁或向人民法院提起訴訟，在條件允許的情況下申請對建設工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償。
四、實務中應注意的事項
發(fā)包方未在約定(規(guī)定)的期限內答復，是否一定意味著結算文件被認可?實務中不能視為被認可的幾種典型情形。
1、①承包人首先未在約定的期限內提出結算文件，這種情況承包人首先違約在先，也就意味著并對該條款約定權利的放棄，不能要求發(fā)包人也在約定的期限內答復。
②發(fā)包人逾期答復，但有證據表明，承包人在日后仍積極地與發(fā)包人就結算文件進行討論，甚至委托鑒定，這種情況下，承包人實際是以行動表明對權利的放棄。
2、施工合同中沒有約定默認條款，僅有《辦法》規(guī)定，是否能依《辦法》裁判?
按一般理論，一方當事人主張另一方已構成默認，必須是有約定或法定的情況，當然，這里的法定是指法律(行政法規(guī))直接規(guī)定，《辦法》屬部門規(guī)章，效力層次較低，法院審理案件一般不直接引用，只能參照，法院在參照時一般考慮以下幾種因素：1、當事人對此規(guī)定的悉知程度(慣例)；2、是否構成顯失公正等。
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