【背景】
河南省開封市祥符區(qū)人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)，近年受理涉及以假結(jié)婚方式違法騙取國家征地拆遷補(bǔ)償款犯罪案件6件，涉案人數(shù)達(dá)12人（29歲至71歲），涉案金額67萬余元，涉案罪名含詐騙罪和偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件罪。犯罪手段主要是通過假結(jié)婚方式騙取國家征地補(bǔ)償款。集中表現(xiàn)為一些不法分子以辦理假結(jié)婚、假離婚方式入戶到被征地拆遷村，進(jìn)而騙取國家對(duì)農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償款。為騙得征地補(bǔ)償款，不法分子采取欺騙手段辦理結(jié)婚證，甚至不惜偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件，既違背倫理道德、無視家庭親情，又違反國家法律造成國家、集體財(cái)產(chǎn)損失，后果十分嚴(yán)重。祥符區(qū)法院在審理王某等案件時(shí)發(fā)現(xiàn)此類問題。為此，該院針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向祥符區(qū)民政局發(fā)出司法建議。
【建議】
開封市祥符區(qū)人民法院司法建議書
祥法建〔2015〕第3號(hào)
祥符區(qū)民政局：
在審理王某等詐騙及偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件犯罪案件中，我院發(fā)現(xiàn)存在以下問題：
一是少數(shù)確有征地拆遷補(bǔ)償資格的居民，通過中介人員“牽線搭橋”，與外地人員相互勾結(jié)，采取拆遷地夫妻先離婚，然后分別與拆遷范圍外的陌生人結(jié)婚，隨后將新結(jié)婚對(duì)方及其未成年子女戶口遷移至征地拆遷區(qū)域內(nèi)，再按照現(xiàn)有戶籍人員簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議的方式騙領(lǐng)補(bǔ)償款，最后再辦離婚手續(xù)，形式上合法、隱蔽，從而輕易騙取補(bǔ)償款。
二是由于犯罪嫌疑人的婚姻結(jié)合實(shí)質(zhì)上是虛假的，其通過婚姻登記機(jī)關(guān)登記領(lǐng)取結(jié)婚證件，符合婚姻法的形式要件，領(lǐng)取的證件真實(shí)有效，而婚姻目的、感情基礎(chǔ)等，屬于主觀因素，婚姻登記部門無法通過形式審查判斷，征地拆遷主管部門對(duì)涉及情感類的真實(shí)性無法進(jìn)行審查，因此給不法分子提供了可乘之機(jī)。
三是婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)結(jié)婚當(dāng)事人是否符合結(jié)婚條件只作形式審查，實(shí)踐中無法核實(shí)不法分子騙取補(bǔ)償款的真實(shí)意圖。
四是利用“假結(jié)婚”騙取拆遷款數(shù)額較大，騙補(bǔ)人員因利益誘惑鋌而走險(xiǎn)，騙補(bǔ)數(shù)額一般為10萬元至50萬元不等，雖然社會(huì)危害大，但司法機(jī)關(guān)實(shí)踐中查證取證難、定罪量刑難。
針對(duì)上述問題，建議如下：
一是嚴(yán)格婚姻登記、離婚辦證審查程序?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)人員應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)假結(jié)婚、離婚的，嚴(yán)格按照規(guī)定查驗(yàn)證件，對(duì)符合條件的，依規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
二是建立婚姻信息資源互通和查詢共享機(jī)制，特別是對(duì)征地拆遷范圍內(nèi)的家庭人員信息數(shù)據(jù)、婚姻情況登記信息等敏感資料的設(shè)立和變更，實(shí)行異常狀態(tài)預(yù)警制度，防止騙取、套取拆遷款補(bǔ)助。
三是強(qiáng)化與公安、國土、房管等部門協(xié)作，加大對(duì)以假結(jié)婚方式違法騙取國家征地拆遷補(bǔ)償款情況的調(diào)研分析，通過定期分析類案特點(diǎn)、總結(jié)發(fā)案原因，查找婚姻登記、辦理離婚審查制度本身客觀存在的制度或管理漏洞及不足，及時(shí)向地方黨委政府、相關(guān)主管部門提出工作建議。
四是加大對(duì)征地拆遷范圍中被拆遷人員婚姻登記、辦理離婚的審查力度，特別是對(duì)婚姻狀況影響補(bǔ)貼資格、拆遷面積統(tǒng)計(jì)等工作的，進(jìn)行重點(diǎn)審查和管理。探索推行登記審查連帶責(zé)任制、重要信息備案制等規(guī)范化制度，避免一人制證、弄虛作假等亂象出現(xiàn)。
五是與司法部門加強(qiáng)配合協(xié)作，加大對(duì)以“假結(jié)婚”騙取拆遷款犯罪的打擊力度。對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致騙補(bǔ)發(fā)生的，追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)于涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
上述建議，希望你單位在今后的工作中引起重視，加強(qiáng)婚姻登記管理工作，并請(qǐng)將處理結(jié)果函告本院。
二○一五年三月十六日
【效果】
祥符區(qū)民政局收到司法建議書后，立即采取相關(guān)措施，并回復(fù)如下：
一是按照婚姻法、《婚姻登記條例》相關(guān)規(guī)定的程序、步驟和要求，制定《婚姻登記工作管理規(guī)定》，嚴(yán)格辦理結(jié)婚登記、離婚登記、撤銷婚姻和補(bǔ)發(fā)婚姻登記證。規(guī)范登記辦理程序，要求婚姻登記員必須認(rèn)真向當(dāng)事人詢問相關(guān)情況，了解當(dāng)事人的結(jié)婚、離婚意愿以及精神健康狀況等情況，確保登記程序合法。
二是在登記機(jī)關(guān)設(shè)置提示板，盡到告知義務(wù)。制作結(jié)婚登記告知單、離婚登記告知單，注明禁止結(jié)婚的情形、不予結(jié)婚登記的情形、離婚登記不予受理的情形，以及如果隱瞞真實(shí)情況辦理婚姻登記的法律后果等內(nèi)容。要求當(dāng)事人在辦理結(jié)婚登記、離婚登記前閱知，并簽名確認(rèn)。
三是實(shí)行信息化管理，提高婚姻登記管理水平。實(shí)現(xiàn)《結(jié)婚登記審查處理表》、《離婚登記審查處理表》、《補(bǔ)辦婚姻登記證審查處理表》和婚姻登記證件等統(tǒng)一管理、統(tǒng)一打印。特別是針對(duì)征地拆遷范圍內(nèi)的家庭人員信息數(shù)據(jù)、婚姻情況登記信息等敏感資料的設(shè)立和變更，進(jìn)行重點(diǎn)備注管理。
四是建立完善婚姻登記人員崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，建立婚姻登記印章、證書、檔案以及數(shù)據(jù)等事項(xiàng)的管理制度，對(duì)違反規(guī)定辦理婚姻登記、印章失控、婚姻登記檔案損失等情形的，根據(jù)《婚姻登記工作管理規(guī)定》，追究直接責(zé)任人員和主管人員的責(zé)任；對(duì)涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
五是強(qiáng)化與公安、國土、房管等部門協(xié)作，為上述部門提供信息查詢便利。加強(qiáng)調(diào)研分析研判，填補(bǔ)制度漏洞。對(duì)征地拆遷范圍中被拆遷人員婚姻登記、辦理離婚的，進(jìn)行重點(diǎn)審查和管理。積極探索推行規(guī)范化制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，增強(qiáng)婚姻登記部門工作人員責(zé)任心，防范利用婚姻騙保、騙貸、騙補(bǔ)等事件發(fā)生。
張荊律師辦案心得：法律規(guī)定婚姻自由包括了結(jié)婚自由和離婚自由。在經(jīng)營(yíng)婚姻時(shí)需要智慧，在走出婚姻時(shí)也一樣需要智慧。溫和而睿智地駕馭自己的人生和婚姻是我們必修的功課。
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