為進一步提升減刑、假釋案件辦理質(zhì)效，有效促進減刑、假釋案件證據(jù)審查的規(guī)范、有序，近日浙江省余杭臨平地區(qū)人民檢察院研究出臺了《減刑、假釋案件證據(jù)審查工作指引（試行）》。該指引主要內(nèi)容有：
一、明確舉證責任，規(guī)范證據(jù)收集
該指引明確減刑、假釋案件實行“誰提請、誰舉證”的原則，由刑罰執(zhí)行機關承擔舉證責任；明確監(jiān)察人員嚴格按照刑事訴訟證據(jù)規(guī)則的相關規(guī)定審查證據(jù)的客觀性、關聯(lián)性和合法性，對于擬提請減刑、假釋的罪犯具有社會影響重大、社會關注度高，減刑幅度大、假釋考驗期長、起始時間早、間隔時間短或者實際執(zhí)行期短，考核計分高、獎勵多或者鑒定材料、獎懲記錄有疑點等情形，應當主動進行調(diào)查核實。該指引同時明確，在對減刑假釋案件進行證據(jù)審查時，需對刑罰執(zhí)行機關移送的材料是否齊全、是否說明提請理由、提請減刑案件是否說明減刑幅度的確定依據(jù)等一般材料，要逐案進行審查，發(fā)現(xiàn)不符合相關情形的應當要求刑罰執(zhí)行機關補充提供。
二、劃分審查模塊、細化審查內(nèi)容
“確有悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)”作為減刑、假釋的核心條件和證明對象，是決定減刑、假釋案件質(zhì)量的關鍵因素。該指引將罪犯“確有悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)”的證明劃分為罪犯計分考核審查、罪犯履行財產(chǎn)性判項情況審查、罪犯立功審查、罪犯年齡及病殘情況審查、提請假釋罪犯的特殊審查等五大模塊。其中，罪犯計分考核審查模塊的設置，通過對證明罪犯計分考核及其獎勵情況的證據(jù)的審查，實現(xiàn)了減刑、假釋辦案在證據(jù)審查上向監(jiān)管改造層面的延伸。該指引在五大模塊基礎上，將減刑假釋的證明對象進一步細化成具體的審查內(nèi)容，采用“證明對象——審查對象（證據(jù)材料）”的編排形式，符合減刑、假釋辦案規(guī)律，便于實踐中操作適用。
三、突出審查重點，強調(diào)分析研判
實踐中，減刑、假釋案件數(shù)量極其龐大，如何在確保逐案審查的基礎上，實現(xiàn)案件質(zhì)量與效率“雙提升”，是減刑、假釋辦案需要解決的重要問題。該指引結合辦案實踐中存在的有關問題，在細致分析減刑假釋、計分考核新規(guī)的基礎上，合理設定證據(jù)審查的重點，以審查清單的形式引導檢察人員將注意力集中到關鍵點上，提高糾錯率。該指引對于減刑、假釋案件中，需要遵循自由心證原則進行分析研判的情形，比如罪犯確無能力履行財產(chǎn)性判項、罪犯確有能力履行財產(chǎn)性判項的認定，以及未成年犯、老病殘犯減刑從寬幅度或者假釋是否從寬的考量等，規(guī)定了分析研判的具體步驟和方法。
附：
浙江省余杭臨平地區(qū)人民檢察院減刑、假釋案件證據(jù)審查工作指引（試行）
為進一步規(guī)范減刑、假釋案件的辦理，明確案件辦理中證據(jù)審查的相關問題，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律問題的規(guī)定》、《浙江省辦理減刑、假釋案件實施細則（試行）》、司法部《關于計分考核罪犯的規(guī)定》、《浙江省計分考核罪犯規(guī)定實施辦法（試行）》及其他相關法律規(guī)定，結合我院辦案實際，制定本指引。
一、一般規(guī)定
1.減刑、假釋案件實行“誰提請、誰舉證”原則，刑罰執(zhí)行機關承擔舉證責任。
2.檢察人員應當審查刑罰執(zhí)行機關移送的下列材料：
（1）減刑或者假釋建議書；
（2）起訴書、刑事判決書、刑事裁定書、執(zhí)行通知書等刑事訴訟文書；
（3）歷次減刑裁定書；
（4）罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現(xiàn)的具體事實的書面證明材料；
（5）罪犯入監(jiān)登記表、評審鑒定表、獎懲審批表等；
（6）證明罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行、履行能力的相關材料；
（7）刑罰執(zhí)行機關移送的其他材料。
3.檢察人員應當審查刑罰執(zhí)行機關是否嚴格按照刑事訴訟證據(jù)規(guī)則的相關規(guī)定收集、固定證據(jù)，并說明證據(jù)的來源、提供（或收集）人、提供（或收集）時間。
4.檢察人員對刑罰執(zhí)行機關提供的材料認為需要補充的，應當要求刑罰執(zhí)行機關補充提供。必要時，檢察人員可以通過調(diào)閱復制相關材料、個別詢問等方式進行調(diào)查核實。
5.具有下列情形之一的，檢察人員應當進行調(diào)查核實：
（1）擬提請減刑、假釋罪犯系職務犯罪罪犯，破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯，黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯，危害國家安全犯罪罪犯，恐怖活動犯罪罪犯，毒品犯罪集團的首要分子及毒品再犯，或者其他在社會上有重大影響、社會關注度高的罪犯；
（2）因罪犯有立功表現(xiàn)或者重大立功表現(xiàn)擬提請減刑的；
（3）擬提請減刑、假釋罪犯的減刑幅度大、假釋考驗期長、起始時間早、間隔時間短或者實際執(zhí)行刑期短的；
（4）擬提請減刑、假釋罪犯的考核計分高、獎勵多或者鑒定材料、獎懲記錄有疑點的；
（5）收到控告、舉報的；
（6）其他應當進行調(diào)查核實的情形。
6.檢察人員應當對刑罰執(zhí)行機關提供的全部證據(jù)材料進行綜合分析，要求刑罰執(zhí)行機關逐案說明提請理由，其中提請減刑案件還要說明減刑幅度的確定依據(jù)。
7.檢察人員對于事實不清、現(xiàn)有證據(jù)不足以認定或者存在合理懷疑的情形，可以提出暫緩提請減刑、假釋或者降低減刑幅度的意見。
二、罪犯計分考核審查
8.對罪犯的計分考核，檢察人員應當審查罪犯考核月評表、考核匯總表等材料。
9.罪犯有勞動改造以外的加分情形的，檢察人員還應當審查罪犯該項加分的加分審批表等材料；檢察人員對加分情形有疑義的，還應當審查罪犯考核明細、原始憑證、日記載等材料。
10.罪犯有檢舉、制止嚴重違法違紀行為、提供有價值破案線索等專項加分情形的，檢察人員還應當審查罪犯專項加分的審批表等材料，以及違禁物品、兇器、罪犯筆錄、監(jiān)控視頻、音頻等證據(jù)。
11.罪犯以“事務犯”、“信息員”身份履行特定義務加、扣分的，檢察人員還應當審查罪犯的事務犯、信息員審批表等材料。
12.罪犯有扣分情形的，檢察人員還應當審查罪犯該項扣分的扣分審批表等材料。
罪犯因違規(guī)違紀被一次性扣20分以上或月累計扣30分以上的，或者受到警告、記過、禁閉處罰而扣分的，檢察人員還應當根據(jù)情況提訊相關罪犯。
13.罪犯有下列情形的，檢察人員應當審查罪犯立案決定書、撤案決定書、隔離審查相關文書、解回再審相關文書，以及立案、隔離或者解回前三個月的考核月評表。
（1）罪犯因涉嫌違法犯罪被立案偵查，經(jīng)查證無違法犯罪行為的；
（2）罪犯因涉嫌違規(guī)違紀被隔離審查，經(jīng)查證無違規(guī)違紀行為的；
（3）罪犯因漏罪或犯新罪被解回偵查、起訴或者審判，辦案機關未認定其行為構成犯罪的；
（4）罪犯因作證、再審審理等原因被辦案機關解回的。
14.罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間被收監(jiān)執(zhí)行的，檢察人員應當審查罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書、收監(jiān)執(zhí)行決定書及相關文書材料。
15.罪犯跨監(jiān)獄調(diào)動的，檢察人員應當審查罪犯在原監(jiān)獄服刑期間的計分考核情況、雙方監(jiān)獄罪犯計分考核銜接文書等材料。
16.對罪犯計分考核的審查，檢察人員應當著重審查以下內(nèi)容：
（1）對罪犯的計分考核是否自罪犯入監(jiān)教育結束次日起實施；
（2）罪犯每月教育改造加分累計有無超過32分，勞動改造加分累計有無超過17分；
（3）罪犯每年度專項加分累計有無超過600分；
（4）罪犯因違規(guī)違紀被一次性扣20分以上或月累計扣30分以上的，當月基礎分、加分有無在累計積分中扣除；
（5）罪犯因違反教育改造、勞動改造規(guī)定被扣分的，有無取消相應項目基礎分；
（6）罪犯獄內(nèi)又犯罪的，或者因漏罪或犯新罪被解回偵查、起訴或者審判，辦案機關認定構成犯罪（自首、主動坦白漏罪的除外）的，有無取消已有的獎勵和考核分；
（7）罪犯因違反暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定被收監(jiān)執(zhí)行的，有無扣減考核分600分；
（8）罪犯有無因同一情形重復獎懲；
（9）罪犯合寫的稿件有無平均加分；
（10）罪犯“積極參加公益活動的”教育改造加分情況；
（11）罪犯每部分考核得分是否不低于其基礎分60%。
三、罪犯履行財產(chǎn)性判項情況審查
17.罪犯未履行或者未完全履行財產(chǎn)性判項的，檢察人員應當審查下列用于證明罪犯履行能力的材料：
（1）罪犯戶籍地或者居住地相關部門（如縣區(qū)級民政部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等）出具的罪犯財產(chǎn)情況或者家庭經(jīng)濟情況的相關證明；
（2）罪犯服刑期間消費情況、獲得匯款情況、獄內(nèi)賬戶余額情況的相關證明；
（3）罪犯已履行財產(chǎn)性判項的憑證；
（4）原審法院、偵查機關、監(jiān)察機關、紀律檢查部門出具的罪犯已履行財產(chǎn)性判項的說明及相關證據(jù)；
（5）罪犯本人出具的提請減刑、假釋時個人及家庭全部財產(chǎn)情況的說明及相關證據(jù)；
（6）罪犯本人出具的履行財產(chǎn)性判項的計劃、方案；
（7）罪犯本人出具的贓款贓物去向的說明及相關證據(jù)；
（8）罪犯本人出具的未履行或者未完全履行財產(chǎn)性判項的原因說明及相關證據(jù)；
（9）其他證明罪犯財產(chǎn)性判項履行能力的材料。
本條前款第（5）至（8）項，既可逐項出具，也可以財產(chǎn)性判項詢問筆錄、財產(chǎn)性判項履行情況陳述表等文書形式合并出具。
18、審查罪犯對財產(chǎn)性判項的履行能力，應當按照以下順序進行：
（1）查明罪犯財產(chǎn)性判項的應履行總額、已履行數(shù)額和未履行數(shù)額；
（2）審查認定罪犯有無不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失行為；
（3）審查認定罪犯是否確無履行財產(chǎn)性判項的能力；
（4）審查認定罪犯是否確有履行財產(chǎn)性判項的能力；
（5）綜合分析罪犯未履行或者未完全履行財產(chǎn)性判項的原因和社會影響。
19.對罪犯不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失的認定，應當著重審查罪犯在刑事裁判生效前后是否確有上述行為，以及罪犯主觀上是否意圖逃避法律制裁。
罪犯有下列情形之一的，可認定為不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失：
（1）隱瞞、轉(zhuǎn)移、故意毀損財產(chǎn)或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的；
（2）拒絕提供、虛假提供贓款贓物相關信息的；
（3）其他不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失的情形。
20.罪犯有下列情形之一的，可認定為確無能力履行財產(chǎn)性判項：
（1）罪犯家庭系低保戶、特困戶的；
（2）罪犯因無財產(chǎn)可供執(zhí)行被人民法院裁定中止、終結執(zhí)行的。
（3）其他確無能力履行財產(chǎn)性判項的情形。
對本條前款第（1）項情形的認定，檢察人員應當審查罪犯戶籍地或者居住地縣區(qū)級民政部門出具的證明或者核發(fā)的證件等材料；對本條前款第（2）項情形的認定，檢察人員應當審查罪犯的執(zhí)行裁定書等執(zhí)行文書及其他相關材料。
本條第1款情形的認定應綜合罪犯獄內(nèi)消費情況（包括數(shù)額、組成等）、獲得匯款情況、獄內(nèi)賬戶余額情況等因素予以考量。
21.罪犯確有履行財產(chǎn)性判項的能力，包括確有履行全部或者部分財產(chǎn)性判項的能力，其認定應綜合罪犯財產(chǎn)性判項未履行數(shù)額、家庭經(jīng)濟情況、獄內(nèi)消費情況（包括數(shù)額、組成等）等因素予以考量。
四、罪犯立功審查
22.罪犯在生產(chǎn)、科研中進行技術革新，成績突出的，或者對國家和社會有其他較大貢獻的，檢察人員應當著重審查是否由罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨立或者為主完成，以及是否經(jīng)省級主管部門確認。
23.罪犯有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術革新的重大立功情形的，檢察人員應當著重審查是否系發(fā)明專利，是否由罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨立或者為主完成，以及是否經(jīng)國家主管部門確認；罪犯對國家和社會有其他重大貢獻的重大立功情形的，檢察人員應當著重審查是否由罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨立或者為主完成，以及是否經(jīng)國家主管部門確認。
五、罪犯年齡、病殘情況審查
24.對罪犯“不滿十六周歲”、“不滿十八周歲”、“年滿六十五周歲”、“年滿八十周歲”的認定，以生效判決書記載的罪犯出生日期為起算時間。
25.對患嚴重疾病、身體殘疾罪犯的認定，檢察人員應當審查鑒定報告、鑒定機構資質(zhì)和等級的證明文書（規(guī)范性文件已指定的醫(yī)院除外）等材料。
對基本喪失勞動能力的老年、患嚴重疾病、身體殘疾罪犯的認定，檢察人員還應當審查設區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會出具的罪犯無勞動能力鑒定報告、監(jiān)獄罪犯勞動能力鑒別委員會出具的罪犯無勞動能力鑒別文書、鑒定機構資質(zhì)和等級的證明文書等材料。
對生活難以自理的老年、患嚴重疾病、身體殘疾罪犯的認定，檢察人員還應當審查罪犯生活不能自理的鑒別文書等材料。
必要時，檢察人員還應當審查罪犯的化驗單、影像學資料和病歷等有關醫(yī)療文書。
26.對患嚴重疾病、身體殘疾罪犯，以及基本喪失勞動能力或者生活難以自理的老年、患嚴重疾病、身體殘疾罪犯的認定，應當著重審查以下內(nèi)容：
（1）罪犯是否患有嚴重疾病，是否身體殘疾，有無勞動能力，有無生活自理能力；
（2）鑒定機構的資質(zhì)和等級是否符合規(guī)定；
（3）鑒定、鑒別人員是否符合規(guī)定；
（4）鑒定、鑒別是否在有效期以內(nèi)。
必要時，檢察人員可以派員監(jiān)督有關診斷、檢查、鑒別活動，也可以自行組織或者要求監(jiān)獄對罪犯重新組織進行診斷、檢查或者鑒別。
27.基本喪失勞動能力或者生活難以自理的老年、患嚴重疾病、身體殘疾罪犯，減刑放寬的幅度大小或者縮短的起始、間隔時間長短，以及假釋是否從寬，應當根據(jù)以下因素予以考量：
（1）罪犯年齡的大小；
（2）罪犯疾病的嚴重程度、身體殘疾的等級；
（3）罪犯系老年、患嚴重疾病、身體殘疾罪犯的時間長短；
（4）罪犯的原判罪行、服刑表現(xiàn)。
28.對在報請減刑前的服刑期間不滿十八周歲，且所犯罪行不屬于刑法第81條第2款規(guī)定情形的罪犯，減刑放寬的幅度大小或者縮短的起始、間隔時間長短，以及假釋是否從寬，應當根據(jù)以下因素予以考量：
（1）罪犯年齡的大?。?/p>
（2）罪犯在報請減刑前的服刑期間，不滿十八周歲的時段占比大??；
（3）罪犯的原判罪行、服刑表現(xiàn)。
六、提請假釋罪犯的審查
29.對提請假釋的罪犯，除本指引第2條規(guī)定以外，檢察人員還應當審查社區(qū)矯正審前社會調(diào)查文書、罪犯接受社區(qū)矯正保證書等材料。
30.對提請假釋的罪犯，應當著重審查以下內(nèi)容：
（1）罪犯已執(zhí)行刑期、剩余刑期；
（2）罪犯是否系累犯；
（3）罪犯是否因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑；
（4）罪犯是否確有能力履行而不履行或者不全部履行生效裁判中財產(chǎn)性判項；
（5）罪犯是否曾被假釋，且在假釋考驗期內(nèi)因犯新罪，或者發(fā)現(xiàn)漏罪，或者違反法律、行政法規(guī)或者國務院有關部門關于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定被撤銷假釋；
（6）罪犯有無最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律問題的規(guī)定》第26條規(guī)定的適用假釋可以依法從寬掌握的情形；
（7）罪犯有無最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律問題的規(guī)定》第31條規(guī)定的優(yōu)先適用假釋的情形；
（8）罪犯有無《浙江省辦理減刑、假釋案件實施細則（試行）》第28條規(guī)定的假釋從嚴掌握的情形；
（9）罪犯是否系被判處有期徒刑且不屬數(shù)罪并罰，有不滿十周歲子女確需其撫養(yǎng)的女性；
（10）罪犯是否有吸毒史；
（11）罪犯假釋后生活是否確有著落，有無監(jiān)管條件。
罪犯減刑后又假釋的，還應當審查罪犯上次減刑后的間隔時間。
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