對于濫罰款這一嚴重問題，國家曾多次發(fā)文予以制止，要求執(zhí)法部門將罰款收入全部上繳國庫。1986年12月31日財政部發(fā)布了《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》，規(guī)定了罰沒收入與執(zhí)法機關的行政經(jīng)費、辦案經(jīng)費開支分開，罰沒收入全部上繳財政，行政執(zhí)法機關所需經(jīng)費由財政部門另行撥給的制度。《辦法》第十一條規(guī)定：執(zhí)法機關依法收繳的罰款、贓款和沒收物資、贓物的變價款一律作為“國家罰沒收入”或“追回贓款和贓物變價收入”，如數(shù)上繳國庫。任何機關都不得截留、坐支。對截留、坐支或者拖交的，財政機關有權扣發(fā)其機關經(jīng)費或通知銀行從其經(jīng)費存款中扣交。除因錯案可予以退還外，財政機關不得辦理收入退庫。1993年10月9日，中共中央辦公廳，國務院辦公廳轉發(fā)了《財政部關于對行政性經(jīng)費、罰沒收入實行預算管理的規(guī)定》，再次強調罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤，對罰沒收入實行預算管理。這些文件雖然對濫罰款起到了一定的制止作用，但并沒有從制度上堵塞罰款收繳中的漏洞，因而不能從根本上解決問題。要想有效地阻止執(zhí)法機關和執(zhí)法人員濫罰款，就必須在罰款的收繳制度上作文章，實行處罰機關與收繳罰款的機構相分離的制度，即行政機關依法作出罰款的行政處罰后，被處罰人應持行政處罰決定書到指定的金融機構繳納罰款。目前，從有些地方實行這一制度的情況來看，效果是明顯的。例如福建省，自1994年4月實施新的收繳罰款制度以來到1995年3月，共罰款83萬元，全部罰款無一漏交，已按規(guī)定的時間和方式全額上繳國庫，并定期與市財政局、市運輸管理處核對帳目，未發(fā)生一起差錯。許多行政機關認為：新的收繳罰款制度為行政執(zhí)法人員依法行使罰款權提供了保障，改變了過去行政執(zhí)法人員在行使罰款權過程中的隨意性，基本上杜絕了罰款不給收據(jù)或者用過期失效的收據(jù)，以及貪污截留、挪用、坐支罰款等現(xiàn)象，改善了行政執(zhí)法人員的形象，促進了執(zhí)法隊伍的廉政建設，提高了行政執(zhí)法的效率。同時，也使處罰人的抵觸情緒發(fā)生了明顯的變化。過去罰款由處罰機關直接收取以及由此產(chǎn)生的種種弊端，在許多被處罰人中引起反感和抵觸，認為行政機關罰款是為了發(fā)獎金、搞福利，行政機關行使罰款權時，往往遇到被處罰人與處罰機關討價還價或者與處罰機關發(fā)生爭執(zhí)?，F(xiàn)在由被處罰人直接到銀行交納罰款，對處罰比較容易接受，對被處罰人來說也是一次守法教育。