稅務(wù)處罰決定的非訴執(zhí)行（以下簡稱非訴執(zhí)行）是指稅務(wù)機關(guān)對于未發(fā)生行政訴訟的稅務(wù)處罰案件，依法向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院對被處罰對象采取強制執(zhí)行措施，使稅務(wù)行政處罰決定得以實現(xiàn)的制度。

一、非訴執(zhí)行的特點

《稅收征管法》第八十八條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施，或者申請人民法院強制執(zhí)行?！边@是稅務(wù)行政處罰決定非訴執(zhí)行的主要的法律依據(jù)。非訴執(zhí)行具有以下特點：

1．依申請而實施。非訴執(zhí)行必須由稅務(wù)機關(guān)，并且只能由作出行政處罰決定的稅務(wù)機關(guān)，向法院提出強制執(zhí)行申請，才能啟動這一執(zhí)行程序，即“不申請，不執(zhí)行”。

2．執(zhí)行機關(guān)是人民法院，即一旦稅務(wù)機關(guān)的申請被人民法院所受理，則執(zhí)行權(quán)就由人民法院行使，稅務(wù)機關(guān)不能再自行采取強制執(zhí)行措施。

3．執(zhí)行依據(jù)是稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰決定，執(zhí)行標(biāo)的是稅務(wù)機關(guān)具體的行政處罰行為。

4．非訴執(zhí)行的前提是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定。

二、非訴執(zhí)行適用的范圍及內(nèi)容

稅務(wù)非訴執(zhí)行的適用范圍，是指在什么情況下，稅務(wù)機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行稅務(wù)機關(guān)具體行政行為。行政訴訟法司法解釋規(guī)定：“法律法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)

行權(quán)，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；法律法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關(guān)強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以受理?！卑凑者@一解釋和《稅收征管法》第八十八條之規(guī)定，非訴執(zhí)行的案件只能是稅收處罰決定，而不包括其他稅務(wù)處理決定。需要特別明確的是，非處罰性的征補稅處理決定不能申請法院強制執(zhí)行，因為這種稅務(wù)決定《稅收征管法》已賦予稅務(wù)機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，但沒有賦予申請法院執(zhí)行權(quán)。

非訴執(zhí)行的內(nèi)容，應(yīng)該是稅務(wù)處罰決定中確定的各項內(nèi)容，包括罰款、稅款、滯納金、沒收非法所得和作案工具等等，但對一些剝奪權(quán)利性的處罰，一般不應(yīng)由人民法院執(zhí)行，如取消出口退稅資格等。

從申請期限看，稅務(wù)機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，應(yīng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請的，沒有正當(dāng)理由人民法院不予受理。從管轄來看，非訴執(zhí)行原則上由申請人，即作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)所在地的基層法院管轄?；鶎臃ㄔ赫J為執(zhí)行困難的，可報請上級人民法院執(zhí)行。如果執(zhí)行物為不動產(chǎn)的，如房屋、土地、山林等，應(yīng)由不動產(chǎn)所在地的基層法院管轄。

三、非訴執(zhí)行的程序

稅務(wù)行政處罰決定的非訴執(zhí)行，在實質(zhì)上是一種司法執(zhí)行，其程序要求比較嚴格，一般包括申請、受理、審查、實際執(zhí)行四個環(huán)節(jié)。

1．申請。稅務(wù)機關(guān)的申請是非訴執(zhí)行的惟一啟動方式。對于稅務(wù)機關(guān)的申請，人民法院將按以下條件進行程序性的審查確定：申請執(zhí)行的稅務(wù)行政處罰決定，必須屬于非訴執(zhí)行的范圍；稅務(wù)處罰決定已經(jīng)生效并有可執(zhí)行內(nèi)容；申請人及被申請人符合法定資格；被申請人在法定期限內(nèi)既不履行也不申請復(fù)議或提起行政訴訟；在法定期限內(nèi)提出申請并屬受申請法院管轄。

稅務(wù)機關(guān)在申請時應(yīng)提交申請執(zhí)行書，同時還必須提交據(jù)以執(zhí)行的法律文書，即行政處罰決定書；行政處罰的材料，即案件卷宗；被執(zhí)行人的財務(wù)狀況，如銀行存款、資產(chǎn)情況等。根據(jù)案情需要，法院有權(quán)向申請的稅務(wù)機關(guān)調(diào)取有關(guān)資料，稅務(wù)機關(guān)必須按規(guī)定提供。

2．受理。法院在對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)行申請和有關(guān)材料初步審查后，認為符合上述條件的，將受理并立案，同時通知申請的稅務(wù)機關(guān)。對不符合條件的申請，法院將以“裁定”方式通知稅務(wù)機關(guān)不予受理。稅務(wù)機關(guān)可以請求法院在執(zhí)行前，對被申請人實行先行保全措施，以避免當(dāng)事人隨意處分財產(chǎn)而導(dǎo)致決定難以執(zhí)行。其法定條件是：必須由作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)提出保全申請；稅務(wù)機關(guān)必須有充分理由認為當(dāng)事人可能逃避執(zhí)行，這種理由包括主觀上有充分的動機，客觀上有充分的可能。

3．審查。法院立案之后的審查是一種實質(zhì)性的審查，而非程序性審查，一般是由法院行政審判庭組成合議庭，對稅務(wù)行政處罰決定進行審查，其審查內(nèi)容主要是稅務(wù)處罰行為的合法性，即稅務(wù)處罰決定的事實、證據(jù)、依據(jù)、權(quán)限、程序等實質(zhì)性內(nèi)容。這一審查期限一般從立案受理之日起30日內(nèi)作出。根據(jù)最高法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第95條的規(guī)定，稅務(wù)處罰決定有下列情形之一的，人民法院將裁定不予執(zhí)行，即：“明顯缺乏事實根據(jù)的，明顯缺乏法律依據(jù)的，其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合理利益的?！?/p>