各位老師，各位同仁，大家下午好！我發(fā)言的題目叫刑事申訴案件律師代理與法律援助相關(guān)制度，也有一個(gè)稿子，照著宣讀。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出，對(duì)司法機(jī)關(guān)生效裁判決定的申訴逐步實(shí)行有律師代理制度，這一規(guī)定為司法機(jī)關(guān)在申訴案件辦理中探索建立律師代理制度提供了政策的依據(jù)，去年的6月份中央政法委出臺(tái)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，又對(duì)這一制度的相關(guān)內(nèi)容具體操作提出了指導(dǎo)性意見?，F(xiàn)在各級(jí)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央的精神，這對(duì)一制度進(jìn)行積極的探索，也已經(jīng)取得了可喜的成效。

下面圍繞這個(gè)問題，談三個(gè)方面的個(gè)人意見。第一個(gè)意見，關(guān)于建立律師代理申訴制度的意義?？偠灾?，建立律師代理申訴制度的意義主要體現(xiàn)在三點(diǎn)，一是有利于保障申訴人的合法權(quán)益，律師具有豐富的法律知識(shí)，享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利，能夠保證代理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。從近年來(lái)司法機(jī)關(guān)依法糾正的一批冤錯(cuò)案中看，律師在代理申訴案件中發(fā)揮了重要的不可替代的作用。第二是有利于化解無(wú)理的申訴，律師作為當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)之外的第三方，相比較而言，是比較中立的，容易使申訴人對(duì)律師產(chǎn)生特殊的信任感，實(shí)行律師代理申訴，可以為申訴人提供專業(yè)的法律幫助，引導(dǎo)申訴人權(quán)衡利弊，正確行使申訴權(quán)，客觀理性的面對(duì)原案的結(jié)論，這樣做既節(jié)約了司法資源，也減少了當(dāng)事人的訴累。三是有利于司法功能的充分發(fā)揮。律師作為法律職業(yè)共同體的組成部分，與司法人員有著共同的法律思維和職業(yè)語(yǔ)言，可以為司法人員和申訴人溝通的紐帶，通過(guò)律師代理申訴，發(fā)揮過(guò)濾和疏解作用，可以使司法機(jī)關(guān)集中精力去處理確有錯(cuò)誤的或者是存在司法戲詞的申訴案件，從事促進(jìn)司法權(quán)利救濟(jì)、權(quán)利制約、案件糾錯(cuò)、案件終結(jié)功能得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于律師代理申訴制度的內(nèi)涵，關(guān)于如何構(gòu)建中國(guó)特色的律師代理申訴制度有不同的認(rèn)識(shí)，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該明確四個(gè)問題。一是關(guān)于律師代理申訴的性質(zhì)，大家知道律師代理有任意代理、指定代理、強(qiáng)制代理，四中全會(huì)決定的表述，是逐步實(shí)行律師代理申訴制度。個(gè)人理解一律代理，強(qiáng)制代理應(yīng)該是今后發(fā)展的趨勢(shì)，但是這種強(qiáng)制因?yàn)槭歉鶕?jù)民事案件或者刑事案件的不同，實(shí)踐中應(yīng)該有所區(qū)別。對(duì)刑事申訴案件而言，應(yīng)當(dāng)是為當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制律師代理，強(qiáng)制的對(duì)象是當(dāng)事人。對(duì)刑事申訴案件而言，強(qiáng)制代理的義務(wù)主體是國(guó)家，這個(gè)強(qiáng)制是針對(duì)國(guó)家和政府而言的。

二是關(guān)于律師代理申訴案件的范圍，我們認(rèn)為律師代理申訴案件的范圍應(yīng)該限定在對(duì)終結(jié)訴訟的司法裁決、決定提出的申訴，因?yàn)閷?duì)這類案件的申訴，當(dāng)事人不服國(guó)家強(qiáng)制性處理決定的，最后的救濟(jì)途徑，國(guó)家基于程序正義，增進(jìn)公信和促進(jìn)矛盾化解的角度，有必要也有義務(wù)為當(dāng)事人提供法律的幫助。而相對(duì)于不具有終結(jié)的訴訟程序的性質(zhì)的各種司法決定提出的申訴，由于當(dāng)事人還有其他的救濟(jì)途徑，國(guó)家在司法資源有限性和尊重當(dāng)事人自覺的原則下，不宜把這類申訴也納入強(qiáng)制代理的范圍。

三是關(guān)于律師代理申訴的階段和方式。合理界定這一問題，需要考慮程序公正，申訴權(quán)的保障，司法資源的有限性等幾個(gè)方面，以提供法律幫助的有效性為標(biāo)準(zhǔn)，加以綜合考量。這個(gè)問題也是能夠最直接體現(xiàn)律師代理申訴制度和本專題也就是法律援助制度相銜接的地方?？偟目紤]，除了當(dāng)事人自己自動(dòng)主動(dòng)聘請(qǐng)律師以外，都要有律師向當(dāng)事人提供法律援助。

四是申訴案件的律師代理的權(quán)限，對(duì)這個(gè)問題要以是否進(jìn)入法律程序加以區(qū)分。由于申訴行為的復(fù)雜性和特殊性，要區(qū)分是否具有訴訟的性質(zhì)，對(duì)于具有訴訟性質(zhì)的申訴行為，應(yīng)該適用法律律師代理權(quán)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于沒有訴訟性質(zhì)的性質(zhì)，根據(jù)案件的情況，確定律師代理的行為。

第三個(gè)大問題關(guān)于律師代理申訴制度的保障機(jī)制。律師代理申訴制度的建立發(fā)展和完善，需要有相應(yīng)的配套制度作出保障。主要包括一是律師職業(yè)權(quán)利的保障機(jī)制，首先要明確代理律師與辯護(hù)律師具有同等的法律地位，享有同樣的訴訟權(quán)利。其次，是要將閱卷和復(fù)制案件材料的時(shí)間提前到法律援助律師接受申訴案件代理之日起。第二個(gè)制度要完善法律援助的相關(guān)制度，刑事申訴案件很多都比較疑難復(fù)雜，申訴人更需要法律的幫助。要建立申訴案件律師代理制度，要建立相應(yīng)配套的申訴人獲得專業(yè)法律援助的制度。目前我國(guó)確立的法律援助對(duì)象還不能完全涵蓋申訴案件所有的當(dāng)事人，與建立辯護(hù)的強(qiáng)制代理制度的不相適應(yīng)，需要立法進(jìn)一步完善。同時(shí)還要強(qiáng)化政府的責(zé)任，加大資金投入，擴(kuò)大法律援助的隊(duì)伍，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)等。第三個(gè)制度是要建立健全法律援助的律師庫(kù)建設(shè)。既滿足申訴人對(duì)法律援助律師的自主選擇權(quán)，同時(shí)又有效保障入庫(kù)律師的素質(zhì)和功能。第四個(gè)制度要強(qiáng)化律師的紀(jì)律管理，按照有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)一致的原則，需要強(qiáng)化申訴案件律師代理的責(zé)任。在充分保障律師職業(yè)權(quán)利的同時(shí)，對(duì)于律師代理申訴案件過(guò)程中違法職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的行為，也要及時(shí)作出相應(yīng)的處理，以保證律師代理申訴制度的健康有序發(fā)展。謝謝各位！