張明楷，清華大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，2002年被評(píng)為第三屆全國(guó)十大杰出中青年法學(xué)家。自2002年司法考試改革以來，他一直是司法部司法考試教材的作者及司法考試刑法試題出題人之一。有評(píng)價(jià)認(rèn)為，“他是目前中國(guó)內(nèi)地刑法學(xué)研究中毫無疑問而無可爭(zhēng)議的最為出色的人之一”，“是目前刑法學(xué)界大多數(shù)人所公認(rèn)的能較好兼顧理論與司法實(shí)踐但又有自身特色的刑法學(xué)家”。
司法體制改革箭在弦上
記者：在一次討論課上您提出過這樣一個(gè)問題：“美國(guó)的電視劇總是將警察、檢察官與法官描寫得很黑暗，但公眾還是信任法官，其司法依然具有權(quán)威性和公信力；中國(guó)的電視劇總是將警察、檢察官與法官描寫得很偉大，但一些公眾還是不信任法官，司法依然缺乏權(quán)威性和公信力。這是為什么？”我們想聽聽您的解答。
張明楷：從目前來看，我國(guó)司法方面累積的問題較多，司法腐敗、司法不公正、司法無權(quán)威等現(xiàn)象比較明顯。毫無疑問，司法體制已經(jīng)到了非改不可的地步，體制改革是使司法走上正軌的必由之路。
黨的十八大報(bào)告明確提出：“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法體制，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！笔藢萌腥珪?huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，其中包括“維護(hù)憲法法律權(quán)威”、“深化行政執(zhí)法體制改革”、“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”、“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”、“完善人權(quán)司法保障制度”等內(nèi)容。這些改革內(nèi)容讓人看到了中國(guó)司法的希望，看到了國(guó)家司法改革的決心。
這樣的改革目標(biāo)可謂長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，不可能短期內(nèi)一蹴而就，實(shí)現(xiàn)需要很長(zhǎng)的時(shí)間。我們?cè)诟母镏斜仨毘浞挚紤]到各項(xiàng)改革措施的難度，還有可能導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)。盡管面臨很多困難，但是許多司法問題已經(jīng)不能一拖再拖，否則，司法體制改革的成本將會(huì)更大，司法體制改革的難度也會(huì)更大。
全方位的改革是司法改革成功的保障
記者：您剛提到這個(gè)改革的過程可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，那當(dāng)下司法改革中的難點(diǎn)在哪兒？
張明楷：在當(dāng)下司法環(huán)境中，我國(guó)各項(xiàng)制度，如就業(yè)制度、戶籍制度、教育制度等都直接或間接制約司法改革，如果不是全方位的改革，司法改革的成效也是微弱的。例如保證審判獨(dú)立、加強(qiáng)司法人員的管理、保障司法權(quán)力的運(yùn)行等，都跟國(guó)家和地方的各種制度掛鉤。我認(rèn)為，司法改革要找到突破口，要準(zhǔn)備周全的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行全方位的改革。只有這樣，才能保障司法改革的順利進(jìn)行。
在司法體制改革的過程中，既要找到導(dǎo)致司法腐敗、司法不公正、司法無權(quán)威等現(xiàn)象的深刻根源，也要找出這些現(xiàn)象的直接原因；既要充分考慮到《決定》規(guī)定的各項(xiàng)改革措施的難度，以及可能導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)，也要周全設(shè)計(jì)出各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施；既要明確長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是什么，也要知道當(dāng)務(wù)之急是什么。在當(dāng)下，治本固然重要，但是如果沒有強(qiáng)有力的治標(biāo)措施，治本就會(huì)步履維艱。
干預(yù)司法要承擔(dān)責(zé)任、受到處罰
記者：在您看來，當(dāng)務(wù)之急該怎么做呢？
張明楷：在當(dāng)下，就刑事司法而言，最緊迫的改革任務(wù)是要針對(duì)黨政官員干預(yù)、罰沒收入返還、考核指標(biāo)泛濫、司法能力低下等問題采取強(qiáng)有力的治理措施。
首先，必須使干預(yù)司法的人員承擔(dān)責(zé)任、受到處罰。如果濫用職權(quán)干預(yù)司法的人員不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任，不能受到處罰，那么，他們對(duì)司法的干預(yù)會(huì)越發(fā)頻繁、越發(fā)嚴(yán)重。事實(shí)表明，有些錯(cuò)案就是由領(lǐng)導(dǎo)拍板造成的，但是，很少有領(lǐng)導(dǎo)因此受到處罰。換言之，事實(shí)上他們是裁判者、決定者，但他們不負(fù)任何責(zé)任，而是讓其他人成為替罪羊，這當(dāng)然違背常理。
其次，我國(guó)法官、檢察官的任職標(biāo)準(zhǔn)的確有待提高。不得不承認(rèn)的是，我國(guó)不少法官、檢察官的法律適用能力相當(dāng)?shù)?，乃至沒有學(xué)過法律的網(wǎng)民就可以憑借自己樸素正義感挑戰(zhàn)法官的判決。眾所周知，國(guó)外法官、檢察官的招錄標(biāo)準(zhǔn)都很高，日本前些年的司法考試的通過率只有1%，而且通過的人平均考了5年。如何提高我國(guó)現(xiàn)有法官、檢察官的法律適用能力，如何對(duì)司法考試進(jìn)行一定的改革，可否像國(guó)外那樣對(duì)通過司法考試的人實(shí)行統(tǒng)一的司法研修，都需要深入研究，并采取切實(shí)有效的措施。
讓大家安心做一名法官、檢察官
記者：我國(guó)司法體制改革已經(jīng)在一些試點(diǎn)省市動(dòng)起來了，湖北黃石、咸寧等地作為試點(diǎn)，開始了司法機(jī)關(guān)去行政化，走職業(yè)化道路的探索。對(duì)此，您怎么看？
張明楷：司法人員職業(yè)化是必然趨勢(shì)。一方面要知道，法官、檢察官所從事的是專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，不是任何人憑感覺就能做的事情。法官、檢察官的職業(yè)與醫(yī)生的職業(yè)有相似之處。醫(yī)生怎么治療病人，只能是專家會(huì)診出治療方案。司法也是如此。我們現(xiàn)在對(duì)司法實(shí)行的是行政化管理，法官、檢察官都跟行政級(jí)別掛鉤，一個(gè)人一旦成為優(yōu)秀的法官、檢察官，就立即提升成為官員，而不直接辦案。這就如同在高校中，不讓優(yōu)秀教師上講臺(tái)、做科研，而是讓他去做行政管理。這樣的做法明顯得不償失。
我覺得，法院、檢察院應(yīng)該就像大學(xué)一樣，法官、檢察官類似于教授。大學(xué)要讓一些人安心做教授、副教授，現(xiàn)在大學(xué)的很多人也樂意當(dāng)教授、副教授，而不追求行政職務(wù)。法院、檢察院也應(yīng)該這樣，要讓大家安心做一名法官、檢察官。這樣的前提，當(dāng)然是法官、檢察官的各種待遇至少不能低于行政管理人員，甚至應(yīng)當(dāng)高于行政管理人員。事實(shí)上，其他國(guó)家都是這樣的，只是我們國(guó)家的“官本位”造成了現(xiàn)在的局面。
職業(yè)化不僅意味著法律適用具有很強(qiáng)的技術(shù)性，而且意味著法官、檢察官只服從法律。不要以為，只服從法律的判決只有法律效果沒有社會(huì)效果。此外，對(duì)社會(huì)效果的追求不能突破法律的規(guī)定。我們還應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，即使按照法律規(guī)定作出判決，看上去可能有“不太好”的具體效果，但我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，它會(huì)有另外一個(gè)很好的效果，那就是讓所有人都知道我們只能依法辦事，任何人都沒有超越法律的特權(quán)。如果法律確實(shí)存在缺陷，那么我們只能去修改法律。從這個(gè)意義上講，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性，實(shí)際上具有非常好的社會(huì)效果。只有通過法律的制定與適用，讓每個(gè)人都知道什么事可以做，什么事不可以做，這個(gè)社會(huì)才會(huì)有秩序。
減少冤假錯(cuò)案要更注重保障人權(quán)
記者：最近幾年，有幾起大的刑事案件備受關(guān)注，像趙作海、浙江叔侄這樣重大的冤假錯(cuò)案發(fā)生之后，雖然有國(guó)家賠償，但還是影響到人們對(duì)司法的信任，如何避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生？
張明楷：現(xiàn)在最高法、最高檢都頒布了一些規(guī)定，采取了一些防止冤假錯(cuò)案的措施。應(yīng)該說，最高法、最高檢是重視的。我們以前出現(xiàn)一些冤假錯(cuò)案，可能有法律適用能力和認(rèn)識(shí)水平的問題，更主要的還是觀念的問題與體制的問題。例如，如果總是想到怎么打擊罪犯，總是強(qiáng)調(diào)不放過一個(gè)壞人，而不想到怎么更好地保障人權(quán)，這樣就可能冤枉好人。人的認(rèn)識(shí)能力是有限的，不可能查出所有的犯罪人員。在殺人案上，如果簡(jiǎn)單要求“命案必破”，辦案人員抓不到罪犯時(shí)怎么辦，有可能冤枉沒有犯罪的人。再如，事實(shí)表明，不少冤假錯(cuò)案是一些地方機(jī)構(gòu)拍板造成的。這與司法體制有關(guān)，也是需要引起重視的問題。
此外，在我看來，司法不公正以及形成冤假錯(cuò)案的另一個(gè)主要原因，是下級(jí)公安、司法機(jī)關(guān)及其工作人員在適用刑法時(shí)，過于想著自己的利益。之所以想著自己的利益，是因?yàn)楦鞣N考核指標(biāo)的泛濫。有些法官、檢察官在討論疑難案件的處理時(shí)，不是思考如何使案件的處理結(jié)論合理、合法，而是關(guān)注如何避免風(fēng)險(xiǎn)，如何獲得利益，于是形成不公正的判決乃至冤假錯(cuò)案。當(dāng)然，在當(dāng)下，沒有考核指標(biāo)也是行不通的，關(guān)鍵是如何考核。我認(rèn)為，至少不能只設(shè)定懲罰犯罪的考核指標(biāo)，而是要同時(shí)設(shè)定保障人權(quán)的考核指標(biāo)，要使考核指標(biāo)符合司法規(guī)律。
注重網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民意應(yīng)對(duì)
記者：一些熱點(diǎn)案件一旦進(jìn)入公眾視野，往往會(huì)形成輿論場(chǎng)。像最近的復(fù)旦投毒案，百余名學(xué)生請(qǐng)求不對(duì)被告判處死刑立即執(zhí)行，網(wǎng)上的聲音卻對(duì)這些學(xué)生的行為不滿，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，司法審判該如何應(yīng)對(duì)民意呢？
張明楷：這種情況時(shí)有發(fā)生。有時(shí)在一些爭(zhēng)議案件中，如果哪一方聲稱上訪，或者哪一方人多勢(shì)眾，判決就向哪一方傾斜，那么就沒有司法公正可言。當(dāng)下，首先要采取果斷措施，杜絕以“息訪”作為判斷檢察工作、法院工作是否妥當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。一些人習(xí)慣認(rèn)為，如果判決引起上訪，該判決就沒有注重社會(huì)效果。其實(shí)，這是目光短淺的看法。
事實(shí)上，恰恰是要求判決不得引發(fā)上訪的做法，導(dǎo)致判決缺乏良好的社會(huì)效果。只要判決合法，任何機(jī)關(guān)與個(gè)人都不能支持相關(guān)當(dāng)事人采取非法律手段推翻判決。如果相關(guān)當(dāng)事人采取的手段違反法律，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。比方說，當(dāng)法院做出了合法判決時(shí)，當(dāng)事人聚眾沖擊法院的，應(yīng)當(dāng)以聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪追究刑事責(zé)任。
其次，在具體案件成為網(wǎng)民的熱點(diǎn)話題時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)案件真相，必要時(shí)還應(yīng)及時(shí)說明法律規(guī)定；應(yīng)當(dāng)注意判斷網(wǎng)民意見是否建立在了解真相的基礎(chǔ)上，要分析網(wǎng)民意見形成的原因，檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)只能服從法律，而不能屈服于其他人的意見。
當(dāng)然，審判獨(dú)立并不意味著司法不受監(jiān)督。相反，只有推行良好的監(jiān)督機(jī)制，才可以實(shí)現(xiàn)真正的審判獨(dú)立。除了推行審判公開、檢務(wù)公開外，還要充分發(fā)揮媒體、人民陪審員、人民監(jiān)督員的作用。
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