首發(fā)：司法部《法律與生活》2015年3月（下）封面專題-死刑復(fù)核
刑復(fù)核專題4：趙秉志談死刑復(fù)核制度的35年變遷路
刑復(fù)核專題1：律師孫中偉：死囚生命的守門員
本刊記者/胡慶波何照新
受訪人：中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院院長(zhǎng)趙秉志教授
從嚴(yán)打到收回死刑復(fù)核權(quán)
《法律與生活》：在一篇文章中，您曾指出，“死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放到省一級(jí)的高級(jí)人民法院行使，由地方來(lái)掌握對(duì)于公民的生殺予奪大權(quán)，是特殊時(shí)期采取的特殊辦法”。請(qǐng)問(wèn)，死刑復(fù)核權(quán)是從何時(shí)開始下放地方的？
趙秉志：1979年，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件復(fù)核權(quán)。然而，由于改革開放以后我國(guó)社會(huì)治安的嚴(yán)峻形勢(shì)及對(duì)之的嚴(yán)重關(guān)注，死刑案件復(fù)核權(quán)幾經(jīng)演變。
1980年，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)同意在1980年內(nèi)對(duì)現(xiàn)行的殺人、強(qiáng)奸、搶劫、放火等犯有嚴(yán)重罪行應(yīng)當(dāng)判處死刑的案件，最高人民法院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院核準(zhǔn)。
1981年，《關(guān)于死刑案件核準(zhǔn)權(quán)問(wèn)題的決定》規(guī)定在1981～1983年間，對(duì)犯有殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、投毒、決水和破壞交通、電力等設(shè)備的罪行，由高級(jí)人民法院終審判處死刑的，或者中級(jí)人民法院一審判處死刑后被告人不上訴、經(jīng)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)的，以及由高級(jí)人民法院一審判處死刑、被告人不上訴的，都不必報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)。
1983年，為給“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)提供法律依據(jù)，出臺(tái)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)法院組織法〉的決定》規(guī)定“殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸以及其他嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)治安判處死刑的案件的核準(zhǔn)權(quán)，最高人民法院在必要的時(shí)候，得授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市的高級(jí)人民法院行使”。以此為根據(jù)，最高人民法院發(fā)出《關(guān)于授權(quán)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)部分死刑案件的通知》。如此，即形成了大部分普通犯罪案件死刑復(fù)核權(quán)由最高人民法院和高級(jí)人民法院共同執(zhí)掌的局面。
1991～1997年間，為打擊毒品犯罪，最高人民法院授權(quán)云南、廣東等六省、自治區(qū)的高級(jí)人民法院對(duì)毒品犯罪的死刑案件行使核準(zhǔn)權(quán)。
1997年，新《刑法》再次確認(rèn)死刑案件應(yīng)統(tǒng)一由最高人民法院行使復(fù)核權(quán)。但最高人民法院下發(fā)《關(guān)于授權(quán)高級(jí)人民法院和解放軍軍事法院核準(zhǔn)部分死刑案件的通知》，繼續(xù)維持二元制，即由最高人民法院和省級(jí)高級(jí)人民法院共同行使死刑核準(zhǔn)權(quán)的死刑復(fù)核體制。
《法律與生活》：2007年，死刑復(fù)核權(quán)在什么樣的背景下收回到最高人民法院？
趙秉志：進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的法治建設(shè)不斷推進(jìn)。2004年，我國(guó)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。在政治方面，我國(guó)確立了依法治國(guó)的基本方略和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲政原則，“死刑復(fù)核權(quán)收回”成為司法體制改革和人權(quán)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容；在法律方面，二元死刑復(fù)核體制的存在破壞了法治統(tǒng)一，極易導(dǎo)致死刑復(fù)核程序虛置，釀成冤假錯(cuò)案；在社會(huì)方面，要求死刑核準(zhǔn)權(quán)收回最高人民法院的呼聲日漸強(qiáng)烈。2006年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)人民法院組織法修正案，明確死刑案件除依法由最高人民法院判決的以外，都應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。當(dāng)天，最高人民法院發(fā)布施行死刑核準(zhǔn)權(quán)有關(guān)問(wèn)題的決定，明確自2007年1月1日起收回死刑復(fù)核權(quán)。
收回死刑復(fù)核權(quán)“倒逼”法律進(jìn)步
《法律與生活》：死刑復(fù)核權(quán)收回最高人民法院的這8年來(lái)，我國(guó)死刑案件的狀況如何？出現(xiàn)了哪些法律的進(jìn)步？
趙秉志：自2007年死刑復(fù)核權(quán)收歸最高人民法院以來(lái)，每年都有部分死刑復(fù)核案件不被核準(zhǔn)。僅2007年收回第一年，因原判決事實(shí)不清、證據(jù)不足等原因不核準(zhǔn)的案件，就占復(fù)核終結(jié)死刑案件的15％左右，還有很多案件因地方法院判處死刑證據(jù)不過(guò)硬而不敢再上報(bào)。據(jù)介紹，2007年全國(guó)適用死刑的案件比上一年減少了約一半。
自死刑復(fù)核權(quán)收歸最高人民法院以來(lái)，很多省份的死刑案件下降了1/3以上，一些省份甚至下降接近一半乃至過(guò)半。死刑復(fù)核權(quán)收回也“倒逼”政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升了死刑案件的證據(jù)收集、審查判斷工作的質(zhì)量。
死刑復(fù)核權(quán)收回對(duì)我國(guó)法制建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在司法方面，為配合死刑核準(zhǔn)權(quán)收回，最高人民法院頒布了《關(guān)于復(fù)核死刑案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等司法解釋和規(guī)則；在立法方面，《刑法修正案（八）》減少了13種非暴力犯罪的死刑；2013年實(shí)施的新《刑事訴訟法》進(jìn)一步完善死刑復(fù)核程序，明確了最高人民法院對(duì)不予核準(zhǔn)死刑的案件可以直接改判、要求聽取律師意見(jiàn)；2014年10月，《刑法修正案（九）（草案）》擬廢止9種犯罪的死刑；2015年1月，最高人民法院公布了《關(guān)于辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護(hù)律師意見(jiàn)的辦法》，保障死刑復(fù)核案件被告人的辯護(hù)律師依法行使辯護(hù)權(quán)。
《法律與生活》：我國(guó)全面停用死囚器官移植的改變是不是也是死刑復(fù)核權(quán)收回后我國(guó)法治進(jìn)步的一種表現(xiàn)？
趙秉志：中國(guó)是世界器官移植第二大國(guó)，僅次于美國(guó)。近年來(lái)，盡管我國(guó)頒布了《人體器官移植條例》等法律法規(guī)，但由于缺乏公民自愿捐獻(xiàn)器官的正規(guī)渠道，死囚器官依然是器官移植的主要來(lái)源。而且，我們當(dāng)前采用的“由地方司法部門與移植醫(yī)院獲取死囚器官”的方式不透明，引發(fā)各界對(duì)我國(guó)死刑犯捐獻(xiàn)器官的質(zhì)疑。
衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2015年1月1日起，我國(guó)全面停止使用死囚器官作為移植供體來(lái)源，公民逝世后自愿器官捐獻(xiàn)將成為器官移植使用的唯一渠道。這樣，即便是死刑犯的器官，也必須進(jìn)入平等的公民統(tǒng)一捐獻(xiàn)體系。這是對(duì)個(gè)體生命的最大尊重，也是生命倫理的重大回歸。
死刑復(fù)核制度的下一站，訴訟化改造
《法律與生活》：您認(rèn)為死刑復(fù)核制度的未來(lái)會(huì)是怎樣？
趙秉志：現(xiàn)行死刑復(fù)核程序，不管是啟動(dòng)還是運(yùn)行，行政化色彩較為濃厚。從裁判中立、人權(quán)保障的立場(chǎng)來(lái)看，可以考慮將死刑復(fù)核程序定位為審判程序，對(duì)其進(jìn)行訴訟化改造，建立死刑案件三審終審的審級(jí)制度。而且，死刑案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與普通案件并沒(méi)有明顯區(qū)別，即“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”。考慮到死刑案件的特殊性、復(fù)雜性和影響性，建議采取更高、更嚴(yán)的證明標(biāo)準(zhǔn)，如確立“排除一切合理懷疑”的證明標(biāo)準(zhǔn)等。
《法律與生活》：我們注意到，《刑法修正案（八）》將我國(guó)的68種死刑減少到55種，這和死刑復(fù)核權(quán)的收回是否有關(guān)系？
趙秉志：《刑法修正案（八）》一次性取消了13種經(jīng)濟(jì)性、非暴力犯罪的死刑，取消死刑罪名的比例超過(guò)當(dāng)時(shí)我國(guó)死刑罪名總數(shù)的19％，有利于改善我國(guó)死刑的立法現(xiàn)狀與格局。
自2007年收回死刑復(fù)核權(quán)以來(lái)，我國(guó)在司法實(shí)踐中對(duì)死刑采取了嚴(yán)格限制、慎重適用的態(tài)度。立法上一直保留有死刑的許多犯罪，實(shí)際上在司法實(shí)踐中很少適用死刑。因此，《刑法修正案（八）》取消一些備而少用、基本不用的死刑罪名，是對(duì)司法中減少、限制死刑實(shí)踐的認(rèn)可和支持。
《法律與生活》：在您看來(lái)，《刑法修正案（九）》是否會(huì)繼續(xù)減少死刑的種類？
趙秉志：《刑法修正案（九）（草案）》擬再取消走私武器、彈藥罪以及走私核材料罪、走私假幣罪、偽造貨幣罪、集資詐騙罪、組織賣淫罪、強(qiáng)迫賣淫罪、阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪、戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪9種犯罪的死刑。從取消的9種罪名死刑適用來(lái)看，這些犯罪根據(jù)其實(shí)際危害情況在司法實(shí)踐中已較少適用死刑，目前取消其死刑是順勢(shì)而為，并不會(huì)對(duì)相關(guān)司法力度產(chǎn)生妨礙；取消死刑后這些犯罪的法定最高刑是僅次于死刑的無(wú)期徒刑，完全可以做到對(duì)這些犯罪中危害嚴(yán)重情形進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求。
中偉律師 所訓(xùn)：律師是一種信仰，律師是一種責(zé)任，律師是良知，律師是正義，律師是愛(ài)……
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