2014年，注定是軍隊(duì)清房歷史上的一個(gè)重要的大事年份，在經(jīng)歷彌久漫長(zhǎng)、相互進(jìn)退的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)換之后，新年伊始暫做停滯后清房工作重新回到新年度工作范疇，只不過(guò)這次與軍隊(duì)清理整頓經(jīng)濟(jì)適用房聯(lián)在了一起，3月17號(hào)，四總部召開(kāi)全軍經(jīng)濟(jì)適用房清理整頓電視電話會(huì)議，就清理整頓工作做出具體部署，明確“這次專(zhuān)項(xiàng)清理整治，是大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，是貫徹深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍要求的具體體現(xiàn)，是對(duì)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)履行政治責(zé)任、聽(tīng)招呼守規(guī)矩的實(shí)際檢驗(yàn)。要充分認(rèn)識(shí)習(xí)主席和軍委的堅(jiān)定決心，充分認(rèn)清這次專(zhuān)項(xiàng)清理整治的重要意義，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、號(hào)令意識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和自覺(jué)性，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各級(jí)要按照全軍統(tǒng)一部署要求，確保清查見(jiàn)底、整治見(jiàn)效。要制定和執(zhí)行好政策制度，盡快出臺(tái)對(duì)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、超面積、違規(guī)外售等突出問(wèn)題的處理辦法，正當(dāng)福利待遇要給予保證，多占多得的要有個(gè)說(shuō)法，違紀(jì)違法的要按規(guī)定查處。要緊緊依靠各級(jí)組織開(kāi)展工作。軍委、總部和大單位機(jī)關(guān)要以身作則。要形成長(zhǎng)遠(yuǎn)管用的政策制度，深化軍隊(duì)住房制度改革問(wèn)題研究，探索出適合我國(guó)國(guó)情軍情的軍人住房保障路子。”從以上文件表述不難看出，這次清理整頓在往深處進(jìn)行，值得關(guān)注的是，這次清理整頓沒(méi)有出現(xiàn)“剛性約束”等字眼，在對(duì)正當(dāng)福利待遇問(wèn)題上用了給予保證的用詞，對(duì)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、超面積、違規(guī)外售等突出問(wèn)題表示盡快出臺(tái)處理辦法，另一個(gè)重點(diǎn)則是“多占多得的要有個(gè)說(shuō)法，違紀(jì)違法的要按規(guī)定查處”。最后在說(shuō)要深化軍隊(duì)住房制度改革問(wèn)題研究，探索出適合國(guó)情軍情的軍人住房保障路子。
再來(lái)看下面一則新聞，兩會(huì)期間，3月12日軍隊(duì)人大代表、總后勤部基建營(yíng)房部總工程師王維俊在人大代表大會(huì)上的建議：調(diào)整軍人住房保障政策，將軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房改稱(chēng)“軍官安置住房”，納入國(guó)家住房保障體系，繼續(xù)給予用地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，以保持住房保障政策連續(xù)性；改變目前單位自建自管的保障方式，以聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)為主體，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)建統(tǒng)售和社會(huì)化管理；拓寬軍人住房保障渠道，將復(fù)轉(zhuǎn)干部和士官住房需求，納入國(guó)家和地方住房保障規(guī)劃計(jì)劃。最后一句話“解決軍人安置住房問(wèn)題，是政府和軍隊(duì)的共同責(zé)任”點(diǎn)明要點(diǎn)。
這兩則新聞之間聯(lián)系起來(lái)看，可以看出當(dāng)前清理整頓工作的內(nèi)在聯(lián)系，如若將另一則新聞附上，脈絡(luò)將更加清晰：“經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，總參謀部、總政治部、總后勤部日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善軍隊(duì)人員有關(guān)福利待遇的若干規(guī)定》?！兑?guī)定》主要對(duì)現(xiàn)行福利待遇制度之外，政策規(guī)定不明確、不易把握的相關(guān)待遇問(wèn)題予以明確，明確了官兵應(yīng)當(dāng)享受的合理福利待遇及標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》的印發(fā)，為推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，維護(hù)官兵合法權(quán)益，提供了制度保障。官兵因執(zhí)行任務(wù)發(fā)生的交通、通信、誤餐等費(fèi)用，《規(guī)定》明確可以在限額內(nèi)予以報(bào)銷(xiāo)；針對(duì)部分官兵確因工作需要沒(méi)有按規(guī)定休假探親的，《規(guī)定》明確應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；針對(duì)部分家屬隨軍和臨時(shí)來(lái)隊(duì)沒(méi)有住房的實(shí)際，《規(guī)定》明確按當(dāng)?shù)仄骄夥繕?biāo)準(zhǔn)的一定比例給予租房補(bǔ)助等等”。其中第三類(lèi)情形關(guān)于軍隊(duì)隨軍家屬和臨時(shí)來(lái)隊(duì)沒(méi)有住房要給予租房補(bǔ)助的臨時(shí)救濟(jì)辦法，在客觀層面上為清理整頓軍隊(duì)公寓房準(zhǔn)備時(shí)間空間。另外，《不動(dòng)產(chǎn)登暫行條例》施行后，有兩類(lèi)“例外”情形，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)房產(chǎn)情況暫不納入登記范疇，其做為特殊情況另行規(guī)定處理（按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》專(zhuān)門(mén)規(guī)定辦理登記，附則部分對(duì)軍隊(duì)不動(dòng)產(chǎn)適用法律的特殊性做出了相應(yīng)的規(guī)定。注：這兩種“例外”是針對(duì)特例情況的規(guī)定，主要是在登記頒證的環(huán)節(jié)，這并不一定意味著這兩個(gè)特例情況的不動(dòng)產(chǎn)，不納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)。實(shí)際上，2014年上半年開(kāi)始，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、解放軍有關(guān)部門(mén)，已經(jīng)要求其在職人員以及部分下屬事業(yè)單位員工，向組織申報(bào)個(gè)人住房事項(xiàng)信息）。而軍隊(duì)清理整頓經(jīng)濟(jì)適用房的時(shí)限為兩年，這兩年內(nèi)將軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用房（兩類(lèi)：軍產(chǎn)地上的集資房和地方劃撥土地、享受稅費(fèi)減免、軍方組織建設(shè)的集資房）的底數(shù)摸清，并進(jìn)行歸納、梳理、統(tǒng)計(jì)，然后是研究、論證和制定方案，由于各軍、兵種情況和駐地分布不一致，整個(gè)工作進(jìn)展可能要經(jīng)過(guò)一年半載的時(shí)間，進(jìn)入相關(guān)實(shí)施階段應(yīng)該在2016年下半年，當(dāng)然，基于政治因素的作用，從今年到明年上半年有一些會(huì)消化掉（占據(jù)高位超標(biāo)、超購(gòu)、多占的肯定有退回的）。這是目前的態(tài)勢(shì)和情形。
（插說(shuō)一句，就要筆者撰寫(xiě)這篇文章之際，又有兩個(gè)城市的軍轉(zhuǎn)干部遭遇強(qiáng)制清房，有些無(wú)語(yǔ)，柴律師普法到現(xiàn)在，居然還有部隊(duì)用此方法進(jìn)行清房，看來(lái)法治觀念進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)成員頭腦生根成長(zhǎng)不是一件易事，依法治軍說(shuō)說(shuō)容易，在實(shí)際上任還重道還遠(yuǎn)）
文章寫(xiě)到第20篇，該說(shuō)的已經(jīng)說(shuō)的差不多，接下來(lái)是一些實(shí)務(wù)和案例了，由于牽扯到相關(guān)當(dāng)事人和部隊(duì)的形象，在一些場(chǎng)合并沒(méi)有完整完全地披露，我的意思是為糾葛雙方找到一個(gè)可以達(dá)成平衡的方案或者方法，而不是極力地維護(hù)一個(gè)對(duì)峙和對(duì)抗的持續(xù)發(fā)生，這一點(diǎn)在與軍方一些單位的咨詢中得到認(rèn)可和肯定，他們說(shuō)，上面的文件政出多門(mén)，相互之間缺少支撐和聯(lián)系，又沒(méi)有完整權(quán)威的政策解釋?zhuān)瑘?zhí)行起來(lái)左右為難而且難以為繼，也想得到比較全面的指點(diǎn)和法律上意見(jiàn)，處理好離退、復(fù)轉(zhuǎn)干部的住房問(wèn)題不僅對(duì)對(duì)象本身有著現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于現(xiàn)役干部的未來(lái)也具有指導(dǎo)意義。從這個(gè)說(shuō)法上不難看出，指導(dǎo)軍隊(duì)清理整頓軍產(chǎn)房屋在法理上和法律指導(dǎo)隊(duì)伍上是缺位的，對(duì)軍事行為產(chǎn)生涉法問(wèn)題至少是沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)論證和實(shí)務(wù)管控。
產(chǎn)生當(dāng)今軍隊(duì)房屋亂象的因素有許多，有歷史的，有體制的，有政治的，有人為的，還有轉(zhuǎn)型時(shí)代缺少健全規(guī)章保障的原因，說(shuō)到底是由于軍隊(duì)住房體制改革不徹底造成的，而這與國(guó)家體制轉(zhuǎn)型選擇有著切實(shí)的關(guān)系，沒(méi)有建立統(tǒng)一的全國(guó)體制房屋規(guī)制登記制度，是困繞這一問(wèn)題的技術(shù)障礙，執(zhí)行過(guò)程中的指導(dǎo)思想不明確、隨意性曲解、軍地協(xié)同失去作用也是重要的原因。對(duì)于軍產(chǎn)房的前世，筆者《軍產(chǎn)房那些事兒》一文中有著比較詳實(shí)的解讀，此處不贅。
說(shuō)一說(shuō)實(shí)務(wù)中如何破解這一難題。
首先要樹(shù)立法治的觀念和標(biāo)準(zhǔn)。這是社會(huì)趨勢(shì)，既是大局，也是政治需要。無(wú)論任何一方，都要樹(shù)立這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的意識(shí)。事再大，方式很重要，依法治國(guó)要靠每一件事來(lái)體現(xiàn)，特別是關(guān)乎民生國(guó)計(jì)的事項(xiàng)，通過(guò)協(xié)商、窮盡行政、黨紀(jì)等手段解決問(wèn)題，無(wú)果后采取法律方式（也可以直接采取法律手段），這是要遵守的基本底線。標(biāo)準(zhǔn)的掌握是關(guān)于“公平”二字的適用，這個(gè)要放在一個(gè)國(guó)家層面進(jìn)行甄別和考量，不同的案例涉及不同的對(duì)象和指向，但要掌握一個(gè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是“公平”，這個(gè)公平有可能要面對(duì)歷史，還要兼顧現(xiàn)代實(shí)際。
其次要清晰自己的權(quán)屬范圍，無(wú)論公民還是集團(tuán)機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)，對(duì)于后者來(lái)說(shuō)尤甚。要好好地清理或者曬一下自己的權(quán)力清單，哪些是自己該做的，哪些是自己不應(yīng)該做的，該做的怎樣去做，做的時(shí)候要把握哪些環(huán)節(jié)，有權(quán)不能任性，牢記：“對(duì)公民來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁止即可為，對(duì)公權(quán)力機(jī)（構(gòu)）關(guān)來(lái)說(shuō)，法無(wú)授權(quán)不可為”。強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)是用來(lái)作戰(zhàn)（或與國(guó)防、外交相關(guān)的準(zhǔn)軍事行為）的，調(diào)動(dòng)兵力強(qiáng)制清房是嚴(yán)重的違法行為，這一點(diǎn)萬(wàn)萬(wàn)不可。
第三，區(qū)別不同情形、不同對(duì)象合法合理進(jìn)行。軍產(chǎn)房牽扯的情形很多，涉及的每一家（戶）都有其歷史促成的原因，清理時(shí)不光依照四總部的文件精神，還要考慮其實(shí)際情況，在界別和認(rèn)定過(guò)程中，摸清形成的原因和當(dāng)前面對(duì)的實(shí)際，有針對(duì)性做出合法合理（考慮一下合情）保障方案，特別是對(duì)歷史形成的情況（比如違規(guī)外售）要分門(mén)別類(lèi)地拿出補(bǔ)償救濟(jì)措施，確保這部分人的合法權(quán)益。新官理老賬，對(duì)前任組織行為形成的事實(shí)得有承擔(dān)解決的意識(shí)和擔(dān)當(dāng)。
清理整頓軍產(chǎn)房，往小處說(shuō)，是在清理房屋本身，往大了說(shuō)，卻是清理與住房相關(guān)的人身屬性和社會(huì)關(guān)系，由房子（居所）涉及的人生元素太多，牽扯落戶、就業(yè)、交通、子女入托入學(xué)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等若干個(gè)實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，每一個(gè)涉及的問(wèn)題都值得設(shè)身處地體驗(yàn)和考慮，“民惟邦本，本固邦寧”，政策的制定者和執(zhí)行者不應(yīng)當(dāng)不明白這等淺顯的道理。從社會(huì)層面上來(lái)，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)也多次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告和相關(guān)文獻(xiàn)中，怎么落實(shí)到實(shí)處，值得相關(guān)機(jī)構(gòu)深思。
（說(shuō)明：以上，只是宏觀層面的幾點(diǎn)意見(jiàn)，對(duì)每一類(lèi)別情況沒(méi)有進(jìn)行細(xì)分，特別是對(duì)集資房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、保障房（現(xiàn)在還有一個(gè)自有住房）等涉及與部隊(duì)軍產(chǎn)房的交叉問(wèn)題沒(méi)有一一展開(kāi)，個(gè)案可以線下互動(dòng)。個(gè)見(jiàn)，探索軍人住房保障路子在于制定軍人住房保障安置法，立法層面有了，許多層面的問(wèn)題就好辦多了）
柴青海律師個(gè)人微信號(hào)：sunrise58
柴青海律師辦案心得：常言說(shuō)：心法大于計(jì)法。許多案件的發(fā)生緣于矛盾的積累，當(dāng)然也與當(dāng)事各方?jīng)]有經(jīng)營(yíng)好社會(huì)關(guān)系有關(guān)，同處一個(gè)時(shí)代，理當(dāng)有更好的方式經(jīng)營(yíng)我們的人生和事業(yè)，這世上沒(méi)有邁不過(guò)去的坎，更沒(méi)有逾越不了障礙，有原則的妥協(xié)不是軟弱，達(dá)成一種平衡，事情也才能得妥善的解決。
關(guān)注微信“柴青海律師”(微信號(hào)chaiqinghailvshi)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源“柴青海律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京市邦盛律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
《中關(guān)村律師大講堂》主講律師、策劃人，法律風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)家，思想者，《時(shí)代聚焦“是”與“非”》叢書(shū)主編，時(shí)評(píng)撰稿人，專(zhuān)注于理論研究并法律實(shí)務(wù)實(shí)踐
執(zhí)業(yè)律所：北京市邦盛律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
《中關(guān)村律師大講堂》主講律師、策劃人，法律風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)家，思想者，《時(shí)代聚焦“是”與“非”》叢書(shū)主編，時(shí)評(píng)撰稿人，專(zhuān)注于理論研究并法律實(shí)務(wù)實(shí)踐
使用微信掃描二維碼
關(guān)注柴青海律師
