容積率指單位面積的土地上的建筑容量，即建筑物面積與用地面積的比率：如100㎡土地上建設60㎡房屋，其容積率為建筑面積：60/用地面積100=0.6 。
對于普通公民來講，容積率是一個反映房屋舒適程度概念，容積率越低的建筑物，其居住的舒適程度則越高；對于開發(fā)商來講，容積率是代表了土地利用率和商業(yè)價值，容率越高則單位面積土地上可建設的樓盤越多，獲取的商業(yè)價值就越高；此外對于政府來講容積率關系到土地出讓金的價格，容積率越高的土地則土地出讓金越高，且城市建設亦由合理的規(guī)劃。
國有土地上房屋征收中，被征收人可能平時不太注重“容積率”這個問題，但是“容積率”往往會關系到征收補償金額，對被征收人有著直接的影響。
在法律上，判斷房屋合法及是否補償，原本是按照是否具備產權證書及規(guī)劃手續(xù)等為依據(jù)的，但是由于以往行政機關不重視、群眾法律意識淡薄的原因，往往很大一部分公民房屋規(guī)劃手續(xù)、產權證書不全，甚至沒有任何審批手續(xù)，特別是舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)這類片區(qū)，這種問題尤為凸出，社會矛盾也很嚴重。
為維護群眾合法權益，國務院在2003年出臺《關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》通知規(guī)定：“對拆遷范圍內由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋,應依據(jù)現(xiàn)行有關法律法規(guī)補辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的,要抓緊制訂相應的政策,限期處理解決”
新拆遷法即《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。
可見對于未經登記的建筑物并非直接按照違章建筑處理，二是根據(jù)是否符合規(guī)劃等客觀因素進行認定，法律保護被征收人合理權益，但也存在部分人私搭亂建，其房屋面積太大，這又如何處理？故如果符合規(guī)劃要求、符合其他法定條件則即使不具備相關手續(xù)認定為合法，反之認定為違法，其中很多地方便以容積率作為判斷標準。
例如：某縣實施舊城改造，需要征收A區(qū)全部房屋，縣政府制訂了《房屋征收補償安置方案》，方案規(guī)定：對于房屋合法建筑面積認定以產權證書為準，如不具備產權證書的房屋，按照合理容積率為1.6，容積率為1.6以下建筑物認定為合法建筑予以補償；對于容積率超過1.6部分的建筑物，認定為違章建筑不予補償。在這種情況下如：張先生100㎡土地使用權上建設房屋200㎡，則超出容積率1.6的部分：40㎡房屋沒有補償，這40㎡房屋是否應當補償，極有可能引發(fā)張先生與政府征收部門的爭議。
張先生這40㎡房屋是否應當給予補償呢？方案中這條規(guī)定是否合理呢？其實這一爭議的焦點是容積率標準如何確定。
由于涉及的專業(yè)知識具有一定的深度，長期以來這類問題一直困擾著被征收人，甚至一些地方的征收實施部門也不能作出合理的解釋，加劇房屋征收中的社會矛盾。
筆者以為，容積率標準確定應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求各地方制定的控制性詳細規(guī)劃為準，即超越控制性詳細規(guī)劃確定的容積率范圍的房屋，視為超越容積率控制指標，同時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定“任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢?！?/p>
筆者認為：以此為據(jù)，首先：控制性詳細規(guī)劃中具有明確的容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標，這為認定提供了合理的標準，提供了了法律依據(jù)；其次，被征收人可以依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》到城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行查詢自己的建筑物是否符合規(guī)劃控制要求，這樣增加了房屋征收有關補償標準的透明性、公開性，有利于減小被征收人與征收部門的爭議；其三、在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺之前1990年出臺的《城市規(guī)劃法》甚至更早的1984年出臺的《城市規(guī)劃條例》均具有相似規(guī)定，有利于歷史問題的形成的未經登記建筑物界定。
2012年2月17日住建部出臺《建設用地容積率管理辦法》，辦法第五條規(guī)定“任何單位和個人都應當遵守經依法批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標，不得隨意調整。確需調整的，應當按本辦法的規(guī)定進行，不得以政府會議紀要等形式代替規(guī)定程序調整容積率。”進一步明確規(guī)定了單位和個人遵守控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標的義務。
此外，容積率如何計算問題是征收部門以及被征收人容易疏忽的問題，很多地方計算容積率往往是按照建筑面積/用地面積，實際上這種方式并不一定準確，2005年住建部批準了《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》，目前根據(jù)住建部的要求各省市基本上都制定制定了《容積率指標計算規(guī)則》，根據(jù)規(guī)范和規(guī)則，建筑物的高度不同、層數(shù)不同，建筑面積的折算、容積率攤派均有不同方式， 在實施征收補償時應當依據(jù)規(guī)范和規(guī)則進行計算，以保障征收補償公平公正。
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