在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，中央全體委員會(huì)聚焦依法治國(guó)議題還是首次。因此，人們對(duì)十八屆四中全會(huì)的決定給予了殷切期待。從10月23日晚上發(fā)布的公報(bào)，也的確可以捕捉到一些新的重要信號(hào)，標(biāo)志新時(shí)代的帷幕正在漸次拉開(kāi)。
從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的角度來(lái)看，法治的本質(zhì)是限制政府權(quán)力、保障公民權(quán)利。為此，首先必須通過(guò)檢察權(quán)和審判權(quán)的獨(dú)立地位以及合理的制度安排來(lái)確保司法公正。正如十八屆四中全會(huì)公報(bào)所指出的那樣，“公正是法治的生命線”、“司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”。僅就這個(gè)方面而言，有三大舉措特別值得關(guān)注。
第一、當(dāng)前司法界普遍存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)訴訟案件的審理。政法委在進(jìn)行具體案件的協(xié)調(diào)時(shí)，采取公檢法“三長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”的方式來(lái)做出司法決斷，往往無(wú)視程序公正原則和法律明文規(guī)定，導(dǎo)致檢察官和法官越來(lái)越缺乏自主性和職業(yè)尊嚴(yán)，法律制度越來(lái)越缺乏權(quán)威。在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上級(jí)別的黨政官員就儼然享有凌駕于法律之上的特權(quán)，非經(jīng)內(nèi)部組織的允許不得接受司法追究。針對(duì)這個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，公報(bào)采取了釜底抽薪之策，明確指出領(lǐng)導(dǎo)干部不得隨意干預(yù)司法活動(dòng)，凡是插手具體案件處理的都要留下記錄、做出通報(bào)，并將確立追究相關(guān)責(zé)任的制度。
第二、妨礙司法獨(dú)立的主要原因還包括檢察官和法官專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊、公信力較弱，同時(shí)也缺乏必要的身份保障。因而十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度的意義，要求全面推進(jìn)涉法涉訟實(shí)務(wù)人員的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，并決定建立從法科畢業(yè)生中招錄優(yōu)秀人才的規(guī)范而便捷的機(jī)制。只有在提高法律職業(yè)素質(zhì)和信譽(yù)的前提條件下，才能名正言順地提高法官、檢察官的終身待遇。在現(xiàn)階段，公報(bào)更關(guān)注的問(wèn)題是如何建立和健全那些保護(hù)司法人員履行法定職責(zé)的制度化安排。
第三、尤其讓人眼睛一亮的內(nèi)容是最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。要有效遏制司法的地方保護(hù)主義，維護(hù)司法的統(tǒng)一性，抵制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)具體案件的干預(yù)，僅憑人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管的舉措還是不夠的。讓司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃錯(cuò)位、建立真正全國(guó)性的司法系統(tǒng)與地方性的司法系統(tǒng)競(jìng)合、加強(qiáng)最高人民法院在受理專(zhuān)項(xiàng)案件和上訴案件方面的功能，是超大規(guī)模的單一制國(guó)家適當(dāng)處理司法央地關(guān)系的重要方法，有利于大幅度降低法律秩序碎片化的風(fēng)險(xiǎn)。
公報(bào)中有一句話極其精辟，曰“良法是善治的前提”。在這里，其實(shí)提出了法理學(xué)上關(guān)于良法與惡法之議。為了確保司法機(jī)關(guān)理應(yīng)嚴(yán)格遵循和適用的法律規(guī)范是良法，公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)了立法先行的原則，要求把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，并通過(guò)立法程序的科學(xué)化和民主化來(lái)提高法律的質(zhì)量。從符合條件的律師和法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者的主張，本意在于推動(dòng)立法機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)化，以防止各種規(guī)范粗制濫造現(xiàn)象的蔓延。
從人治到法治的口號(hào)，在1979年就提出來(lái)了。三十五年后的今天，終于凝聚成這樣一張依法治國(guó)的路線圖，的確難能可貴，也令人唏噓不已。無(wú)論如何，新的征程又開(kāi)啟了。麒麟一躍，難達(dá)十里；駑馬萬(wàn)駕，功在不舍。只要堅(jiān)韌不拔地向前邁進(jìn)，相信我們一定能夠達(dá)到理想的目標(biāo)。
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