默立賢律師
【律師說(shuō)法】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府是我國(guó)最基層的一級(jí)政府組織，在進(jìn)行集體土地征收時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)在編制花名冊(cè)、發(fā)放征地補(bǔ)償款、協(xié)助勘驗(yàn)丈量土地等許多不同的工作環(huán)節(jié)，這是不是意味著他們就是征收實(shí)施主體，有權(quán)開(kāi)展強(qiáng)制征收和房屋拆遷工作呢？
我們不妨先了解一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府的職能。該級(jí)政府主要負(fù)責(zé)協(xié)助市縣級(jí)人民政府工作，監(jiān)督和管理鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體事務(wù)，尤其是村集體經(jīng)濟(jì)組織工作。涉及土地權(quán)屬管理事項(xiàng)的工作職責(zé)主要包括以下四個(gè)方面。
一、審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)用地、宅基地（《土地管理法》第六十一條和第六十二條）；
二、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)審批。按照《土地管理法》第十四條和第十五條規(guī)定，涉及“土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的”和“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的”，需要報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；
三、個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議，根據(jù)《土地管理法》第十六條規(guī)定，可由鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理；
四、履行《土地管理法實(shí)施條例》第八條、第十一條和第十八條賦予的職權(quán)，即編制、公告、實(shí)施“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃”。
比照前述職權(quán)范圍可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府職權(quán)中并沒(méi)有集體土地征收權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)（房屋強(qiáng)制拆除權(quán)）。
征收農(nóng)村集體土地是指國(guó)家以強(qiáng)制力將集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的土地征收工作。對(duì)于集體土地征收，北京拆遷律師提醒，有三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容需要我們特別注意：
（1）土地征收必須有明確的建設(shè)項(xiàng)目，且多以公共利益為目的；
（2）土地征收必須由有權(quán)代表國(guó)家的行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，并且在組織實(shí)施前要履行嚴(yán)格的審批程序；
（3）土地征收必須依法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，如果不補(bǔ)償或者補(bǔ)償不到位的，農(nóng)民有權(quán)拒絕交出土地。
對(duì)此，《土地管理法》第四十六條第一款和《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條明確規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。也即縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)公告和征收補(bǔ)償?shù)怯洝Ｈ绻徽魇杖诉`反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
由此可知，在集體土地上，有權(quán)組織實(shí)施土地征收的主體是縣級(jí)以上人民政府，強(qiáng)制責(zé)令交出土地的主體是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)，享有強(qiáng)制拆除權(quán)的主體是人民法院。各個(gè)單位之間權(quán)限邊際清晰，分工明確，應(yīng)在各自權(quán)限范圍內(nèi)，依法開(kāi)展土地征收工作。
綜上，本案中，雙莊鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)行拆除楊某等戶(hù)房屋的行為，一方面缺乏組織實(shí)施集體土地征收的權(quán)限，另一方面也違反了土地征收的強(qiáng)制執(zhí)行程序要求，嚴(yán)重侵害了楊某等戶(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不可能受到法律保護(hù)。
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