違章建筑拆遷補(bǔ)償?shù)降自摬辉?/h1>

2015-12-15    作者：張敬輝律師

導(dǎo)讀：所謂違章建筑，嚴(yán)格來說是指違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。那么，究竟什么是違章建筑？違章建筑拆遷補(bǔ)償?shù)降自摬辉撃?？一、什么是違章建筑違章...

所謂違章建筑，嚴(yán)格來說是指違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。那么，究竟什么是違章建筑？違章建筑拆遷補(bǔ)償?shù)降自摬辉撃兀?/span>

一、什么是違章建筑

違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。違章建筑主要包括：未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑；擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑；擅自改變使用性質(zhì)建成的建筑，擅自將臨時(shí)建筑建設(shè)成為永久性的建筑。

二、違章建筑拆遷補(bǔ)償?shù)降自摬辉?/strong>

首先，在拆遷補(bǔ)償中要注意區(qū)分違章建筑和建筑使用的材料。根據(jù)我國《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。違章建筑人對(duì)違章建筑使用的材料享有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，拆遷人在拆除違章建筑時(shí)依法不給予補(bǔ)償，并不意味著對(duì)拆除違章建筑使用的材料也不給予補(bǔ)償。

其次，在拆遷補(bǔ)償中，要注意區(qū)分違章建筑和建筑范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。違章建筑按照有無土地適用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)基本上可以分為兩類：一類是取得土地使用權(quán)的違章建筑，一類是未取得土地使用權(quán)的違章建筑。如果違章建筑具有合法的土地使用權(quán)，即使在拆遷時(shí)不就拆除違章建筑本身補(bǔ)償違章建筑人，也必須考慮土地使用權(quán)對(duì)違章建筑人的財(cái)產(chǎn)利益。如果土地使用權(quán)是通過劃撥方式得來的，拆遷人可以不補(bǔ)償使用該土地的違章建筑人；但是如果土地使用權(quán)是通過出讓方式得來，違法建筑人繳足了土地出讓金但出讓年限還未到期時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆除違章建筑給違章建筑人造成的土地使用收益的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

再次，在拆遷補(bǔ)償中，要注意區(qū)分違章建筑和建筑內(nèi)的財(cái)產(chǎn)。違章建筑內(nèi)的財(cái)產(chǎn)可以獨(dú)立于違章建筑存在，系違章建筑人的合法財(cái)產(chǎn)，依法應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。拆遷人在拆除違章建筑的過程中，不得侵犯違章建筑人的違章建筑內(nèi)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

另外，在拆遷補(bǔ)償中，要注意區(qū)分拆遷補(bǔ)償款和拆遷補(bǔ)助費(fèi)。雖然我國《城市拆遷管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：拆除違章建筑不予補(bǔ)償，但是這只能說明違章建筑人不能獲得拆遷補(bǔ)償款，拆遷人仍要依法向違章建筑人支付拆遷補(bǔ)助費(fèi)。拆遷補(bǔ)助費(fèi)包括搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等其它費(fèi)用。拆遷人不得因違章建筑拒絕向違章建筑人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)拆遷補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)求。

拆遷補(bǔ)償是指拆遷人依法拆遷，應(yīng)當(dāng)給付被拆遷人和房屋承租人的補(bǔ)償；拆遷賠償是指拆遷人在拆遷過程中，由于拆遷程序和手段違法，侵害了被拆遷人和房屋承租人的合法權(quán)益時(shí)應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。本文的拆遷賠償僅限于討論對(duì)違章建筑人的拆遷賠償。

最后，在拆遷補(bǔ)償中，要注意轉(zhuǎn)化的違章建筑的特殊情況。所謂轉(zhuǎn)化的違章建筑，主要是指因?yàn)槌^批準(zhǔn)期限，由臨時(shí)建筑轉(zhuǎn)化成的違章建筑。轉(zhuǎn)化的違章建筑和批準(zhǔn)期限內(nèi)的臨時(shí)建筑的區(qū)分點(diǎn)就是批準(zhǔn)期末，批準(zhǔn)期初至批準(zhǔn)期末為合法建筑，超過批準(zhǔn)期末，仍未拆除的，為違章建筑。筆者認(rèn)為，并非所有的轉(zhuǎn)化的違章建筑，在拆除時(shí)，都不予補(bǔ)償。如果存在以下兩種情況：(一)不可抗力阻礙臨時(shí)建筑在批準(zhǔn)期限內(nèi)拆除的；(二)臨時(shí)建筑不被拆除是為了保護(hù)另外一個(gè)更大的利益，致使超過批準(zhǔn)期限仍未拆除的。在這兩種情況下，拆遷人拆除違章建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償違章建筑人。

比如，違章建筑的承租人履行了一般情況下的注意義務(wù)，仍然對(duì)其承租的房屋系違章建筑不知情，拆遷人如果拆除該違章建筑，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)該房屋承租人補(bǔ)償安置。從法理的角度分析，任何人不應(yīng)當(dāng)由于第三人的原因喪失其合法權(quán)益。拆遷人不能由于違章建筑人的過錯(cuò)拒絕對(duì)對(duì)違章建筑使用人補(bǔ)償安置。

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