對紅十字會法（修訂草案）提三點意見

對紅十字會法（修訂草案）提三點意見

2016年6月，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了《中華人民共和國紅十字會法（修訂草案）》。并將《中華人民共和國紅十字會法（修訂草案）》在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明紅十字會法修訂草案征求意見）。征求意見截止日期：2016年8月4日。

湖南溥天律師事務(wù)所唐波，現(xiàn)對紅十字會法（修訂草案）提以下三點意見：

一、 紅十字會各機構(gòu)的產(chǎn)生、各機構(gòu)運行規(guī)則。

中華人民共和國紅十字會法（修訂草案）第八條各級紅十字會設(shè)立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，向會員代表大會負責并報告工作，接受其監(jiān)督。

理事會民主選舉產(chǎn)生會長和副會長。各級紅十字會會員代表大會閉會期間，由理事會執(zhí)行會員代表大會的決議。

1. 執(zhí)行委員會是理事會的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，其人員組成由理事會決定，向理事會負責并報告工作。

理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督。

上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作。

  紅十字會各機構(gòu)的產(chǎn)生、各機構(gòu)運行規(guī)則在紅十字會法（修訂草案）的規(guī)定過于寬泛，建議：紅十字會各機構(gòu)的基本運行規(guī)則，如對任期、連任限制、產(chǎn)生理事會的投票比例、產(chǎn)生監(jiān)事會的投票比例等作為立法明確。

二、 對捐贈款物的來源和使用情況進行審計的報告

第二十三條紅十字會應(yīng)當建立經(jīng)費、物資的財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度。

紅十字會的經(jīng)費使用應(yīng)當與其宗旨相一致。

紅十字會對接受的境外捐贈款物，應(yīng)當建立專項審查監(jiān)督制度

紅十字會應(yīng)當聘請依法設(shè)立的獨立第三方機構(gòu)，對捐贈款物的來源和使用情況進行審計，并將審計結(jié)果向紅十字會理事會報告。

    對捐贈款物的來源和使用情況進行的審計，審計結(jié)果的報告，向紅十字會理事會報告外，還應(yīng)當向紅十字會代表大會報告。

建議修改為： 

第二十三條紅十字會應(yīng)當建立經(jīng)費、物資的財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度。

紅十字會的經(jīng)費使用應(yīng)當與其宗旨相一致。

紅十字會對接受的境外捐贈款物，應(yīng)當建立專項審查監(jiān)督制度

紅十字會應(yīng)當聘請依法設(shè)立的獨立第三方機構(gòu)，對捐贈款物的來源和使用情況進行審計，并將審計結(jié)果向紅十字會理事會報告，在代表大會召開期間，向代表大會報告。

三、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員對未遵守有關(guān)監(jiān)管制度的規(guī)定，對其追責程度過低

第二十七條紅十字會及其工作人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由同級人民政府或者上級紅十字會責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違背捐贈者意愿，擅自處分其接受的捐贈款物的；

（二）未遵守有關(guān)監(jiān)管制度，造成經(jīng)費和財產(chǎn)損失的；

（三）未按照法律、法規(guī)公開信息的；

 草案的規(guī)定：未遵守有關(guān)監(jiān)管制度，造成經(jīng)費和財產(chǎn)損失的，才會被問責。應(yīng)當未遵守有關(guān)監(jiān)管制度，使用經(jīng)費和財產(chǎn)的就應(yīng)當被追責，而不是造成經(jīng)費和財產(chǎn)損失才被追責。

 建議修改為：

第二十七條紅十字會及其工作人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由同級人民政府或者上級紅十字會責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違背捐贈者意愿，擅自處分其接受的捐贈款物的；

（二）未遵守有關(guān)監(jiān)管制度，使用經(jīng)費和財產(chǎn)的；

（三）未按照法律、法規(guī)公開信息的；

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