任何一項(xiàng)國家職能的運(yùn)行，都必須依照嚴(yán)格的程序規(guī)范開展。
監(jiān)察委辦案的線索來源
監(jiān)察委員會對國家機(jī)關(guān)及其公職人員涉嫌違規(guī)違法和犯罪行為的調(diào)查處分，應(yīng)依照嚴(yán)格的流程進(jìn)行：通過受理公民舉報(bào)，審計(jì)、海關(guān)、工商、環(huán)保等其他部門移交，媒體曝光等途徑獲取腐敗信息線索，審查評估后決定是否調(diào)查。
監(jiān)察委的立案程序
對決定調(diào)查的案件采取非強(qiáng)制性的秘密調(diào)查方式。經(jīng)調(diào)查核實(shí)其腐敗問題不構(gòu)成犯罪的，由審查部門依法作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分決定；沒有腐敗事實(shí)存在的依法撤銷調(diào)查；對有證據(jù)證明涉嫌犯罪的，依法作出立案偵查決定。
監(jiān)察委的偵查程序
案件進(jìn)入偵查后，依法采取傳喚、訊問、拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等強(qiáng)制措施和電子監(jiān)控、技術(shù)偵查等手段。
需要注意的是，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，監(jiān)視居住、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施均由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，而批準(zhǔn)逮捕的權(quán)利仍然屬于檢察機(jī)關(guān)。
偵查終結(jié)后審查部門根據(jù)案件情況分別作出移送檢察院起訴、不起訴作非刑事處罰或撤銷案件處理。
監(jiān)察委與紀(jì)委合署辦公
合署辦公是黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察雙責(zé)運(yùn)行。國家監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，是現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的“升級版”，意味著紀(jì)檢監(jiān)察單軌運(yùn)行模式向雙軌運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察單軌運(yùn)行模式主要突出黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督，行政監(jiān)察職能難以充分發(fā)揮。
雙軌運(yùn)行模式意味著既有的紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制的優(yōu)化。監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需從現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察室分離出來，設(shè)置銜接緊密、制約有效的監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，形成黨紀(jì)檢查、國家監(jiān)察并行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)格局。新型的紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制，契合了從“破紀(jì)”到“破法”、從違規(guī)違法到犯罪的腐敗滋生規(guī)律，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政權(quán)運(yùn)行機(jī)理的客觀要求。
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“我國公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%。因此，監(jiān)督國家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。”
這種黨員成為國家公務(wù)員主體的客觀性，決定了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的關(guān)聯(lián)性，是黨的自身監(jiān)督與國家機(jī)器監(jiān)督合署運(yùn)行的制度基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
監(jiān)察委與紀(jì)委執(zhí)法方式的區(qū)別
合署辦公是執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，但不是職責(zé)權(quán)限的錯(cuò)位和混用。執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法要嚴(yán)格實(shí)行手段措施的分開。
由于黨內(nèi)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的對象屬于違紀(jì)違規(guī)性質(zhì)，尚未觸犯國家刑事法律，處于“四種形態(tài)”中的前三種狀態(tài)，因而只能采取一般調(diào)查手段，不能使用限制或者剝奪被調(diào)查人人身自由、財(cái)產(chǎn)自由、通信自由等刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施和偵查措施。
只有進(jìn)入第四種形態(tài)即立案審查，并按程序進(jìn)入刑事調(diào)查環(huán)節(jié)后，才能采取刑事拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)?、依法逮捕等法律?guī)定的強(qiáng)制措施。
與之相應(yīng)，現(xiàn)行紀(jì)委的“雙規(guī)”措施將會取消。
這是監(jiān)察執(zhí)法與紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)在性質(zhì)、手段上的重要區(qū)別。只有實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)格分離，才能充分發(fā)揮把紀(jì)律挺在前面的腐敗防控優(yōu)勢，防止出現(xiàn)違法違規(guī)辦案甚至冤假錯(cuò)案，保證辦案的質(zhì)量和效果，維護(hù)黨的執(zhí)政形象和國家法治形象。
郭少軍律師辦案心得：專業(yè)的辯護(hù)要交給專業(yè)的人來做，刑事律師需要扎實(shí)的專業(yè)知識好豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。刑事被告要接受法律的制裁，但是也要維護(hù)自身的合法權(quán)益。
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