建設(shè)工程規(guī)劃許可與約定不符，業(yè)主能否提起行政訴訟

案情簡(jiǎn)介：建設(shè)工程規(guī)劃許可與約定不符，業(yè)主能否提起行政訴訟

2009年10月28日，江蘇省常州市規(guī)劃局向九龍倉(cāng)公司頒發(fā)了時(shí)代上院項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證。此后，常州市住房保障和房產(chǎn)管理局陸續(xù)向九龍倉(cāng)公司頒發(fā)了7份商品房預(yù)售許可證。2010年4月至2011年8月，張建明等75人陸續(xù)與九龍倉(cāng)公司簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同，購(gòu)買(mǎi)時(shí)代上院小區(qū)商品房。商品房買(mǎi)賣(mài)合同上標(biāo)明了建設(shè)工程規(guī)劃許可證的證號(hào)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證的詳細(xì)內(nèi)容亦在售樓處予以公示。張建明等75人認(rèn)為該建設(shè)工程規(guī)劃許可證與中華恐龍園南側(cè)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃不符，侵害了其合法權(quán)益，遂訴至法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

法院判決：駁回起訴

法院經(jīng)審理認(rèn)為，九龍倉(cāng)公司與常州市規(guī)劃局發(fā)生行政法律關(guān)系的時(shí)間早于其與張建明等75人發(fā)生民事法律關(guān)系的時(shí)間。張建明等75人選擇與九龍倉(cāng)公司簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同時(shí)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證已經(jīng)頒發(fā)，相關(guān)的建設(shè)和交付要求在銷(xiāo)售前已經(jīng)明確，建筑間距、建筑高度等均已對(duì)外公示。張建明等75人是在對(duì)自己購(gòu)買(mǎi)房屋的現(xiàn)有規(guī)劃條件知情且認(rèn)同的情況下與九龍倉(cāng)公司簽訂購(gòu)房合同的，因此，在后發(fā)生的民事行為未受到在先發(fā)生的行政行為的影響，張建明等75人與被訴具體行政行為不存在法律上的利害關(guān)系，不具備原告的訴訟主體資格。法院裁定：駁回張建明等75人的起訴。

律師說(shuō)法：如何認(rèn)定本案民事行為與行政行為是否存在利害關(guān)系

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十二條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！睋?jù)此，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為，張建明等75人與被訴規(guī)劃行政許可是否存在法律上的利害關(guān)系，即其是否具備本案原告的訴訟主體資格。

九龍倉(cāng)公司系規(guī)劃行政許可的行政相對(duì)人，其因規(guī)劃行政許可而與常州市規(guī)劃局存在行政法律關(guān)系。此時(shí)，張建明等75人尚未與九龍倉(cāng)公司簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同。后張建明等75人陸續(xù)與九龍倉(cāng)公司簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同，建立了民事法律關(guān)系。張建明等75人購(gòu)買(mǎi)時(shí)代上院小區(qū)商品房時(shí)，建設(shè)工程規(guī)劃許可已經(jīng)存在，且在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中予以標(biāo)明，亦在售樓處予以公示。商品房買(mǎi)賣(mài)合同體現(xiàn)了買(mǎi)賣(mài)雙方的真實(shí)意思表示，張建明等75人與九龍倉(cāng)公司達(dá)成商品房買(mǎi)賣(mài)合同，視為對(duì)建筑規(guī)模、樓高等規(guī)劃事項(xiàng)的認(rèn)可。在此情況下，在后發(fā)生的民事行為未受到在先發(fā)生的行政行為的影響，張建明等75人在商品房買(mǎi)賣(mài)合同簽訂后主張的權(quán)益損害與建設(shè)工程規(guī)劃許可行為不具有因果關(guān)系，即張建明等75人與建設(shè)工程規(guī)劃許可不存在法律上的利害關(guān)系。

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