2012年12月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。隨著中央反腐工作的深入推進(jìn)，“老虎”“蒼蠅”紛紛落網(wǎng)，然而，一線職工的“福利”也沒有了。實(shí)際上，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)問，職工正常福利的界限很模糊，一方而致使不正當(dāng)?shù)母＠辛瞬僮骺臻g，另一方面也使單位領(lǐng)導(dǎo)在“當(dāng)發(fā)不當(dāng)發(fā)”之問猶豫不決
那么，合理、合法發(fā)放福利與財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為，甚至與以發(fā)福利等名義變相集體體私分國(guó)有資產(chǎn)行為界限如何劃分呢，這是司法實(shí)踐中較難界定的問題。
在1997年《刑法》增設(shè)私分國(guó)有資產(chǎn)罪以前，對(duì)于以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給職工的行為，通常是作為一般財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為處理的。也就是說，私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪行為首先是種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？梢?，我國(guó)對(duì)于拿國(guó)有財(cái)產(chǎn)發(fā)福利的行為井不是一概作為犯罪處理的。實(shí)踐中主要是從以下兩個(gè)方面考察：一方面，以國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)發(fā)放福利的數(shù)額是否達(dá)到《刑法》第396條第1款規(guī)定的私分國(guó)有資產(chǎn)罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《罪高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)Ⅲ的規(guī)定（試行）》，累計(jì)數(shù)額在10萬元以上的，就達(dá)到私分國(guó)有資產(chǎn)罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面，發(fā)放行為是否違反國(guó)家規(guī)定?！皣?guó)家規(guī)定”，主要是指有關(guān)管理、使用、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)方面全國(guó)人民代太大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、
規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。據(jù)此，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等依照預(yù)算法和有關(guān)預(yù)算外資金管理法規(guī)規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼的行為，以及國(guó)有公依
照公司法相關(guān)規(guī)定將所提取的法定公益金用于本公司職工福利的行為，是合法行為，不能認(rèn)為是私分固有資產(chǎn)。鑒于我國(guó)國(guó)有單位，尤其是國(guó)有企業(yè)存在財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)實(shí)狀況，一般不會(huì)將違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍等亂發(fā)福利的財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為，一概認(rèn)定為私分國(guó)有資產(chǎn)行為，以避免刑事打擊面過大。
以案說法
某市衛(wèi)生監(jiān)督所是國(guó)家財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，孫某系時(shí)任主持工作的副所長(zhǎng)。2012年春節(jié)前，，為了搞好干群關(guān)系，以便在節(jié)后能夠通過職工代表走會(huì)表決順利“扶正”，孫采召集單位領(lǐng)導(dǎo)班子商議在傳統(tǒng)佳節(jié)到來之際給職工發(fā)些福利。由于單位沒有“創(chuàng)收”收入，孫某提議將國(guó)家用于改善快速檢測(cè)條件的專項(xiàng)撥款用于購(gòu)買購(gòu)物卡在節(jié)前下發(fā)給全體職工，會(huì)后安排單位財(cái)務(wù)主任吳某采購(gòu)買12.39萬元超市購(gòu)物卡，并虛開設(shè)備采購(gòu)發(fā)票平賬。孫某此畢贏得了“民心”，順利當(dāng)上了”一把手”，但在審計(jì)中“東窗事發(fā)”，被以私分國(guó)有資產(chǎn)罪立案調(diào)查。孫某覺得自己是為職工辦實(shí)事，自己沒有貪一分錢卻身陷牢房，實(shí)在冤枉。
刑辯律師點(diǎn)評(píng)
根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)有單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括國(guó)家撥給國(guó)有單位的資產(chǎn)，國(guó)有
單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。在具體判斷是否屬于國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，可參照單位經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)情況，以及單位對(duì)所分資產(chǎn)是否具有自主支配、分配權(quán)等情況綜合分析。對(duì)于在單位財(cái)力狀況允許的范圍內(nèi)，將單位具有一定自主支配權(quán)的資產(chǎn)違規(guī)分配給職工，未造成嚴(yán)重危害的，一般不認(rèn)定為私分國(guó)有資產(chǎn)。相反，下列情形可能認(rèn)定為私分國(guó)有資產(chǎn)：第一，在單位沒有經(jīng)營(yíng)收益甚至經(jīng)營(yíng)虧損的情況下，變賣、動(dòng)用國(guó)有財(cái)產(chǎn)，妨害國(guó)有單位正常工作、生產(chǎn)活動(dòng)的；第二，將無權(quán)自主支配、分配的資產(chǎn)通過巧立名目、違規(guī)做賬等手段從單位賬上支出，或者將應(yīng)依法人單位賬的正常或者非正常收入予以截留的。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)家的專項(xiàng)撥款應(yīng)?？顚Ｓ茫淮_需調(diào)整該經(jīng)費(fèi)用途的，應(yīng)在不突破預(yù)算總額的前提下，報(bào)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后才可使用。
本案中，孫某所在衛(wèi)生監(jiān)督購(gòu)買購(gòu)物卡使用的是國(guó)家為更新快速檢測(cè)設(shè)備對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督所的專項(xiàng)撥款，該筆款項(xiàng)毫無疑問屬于國(guó)有資產(chǎn)。將國(guó)有資產(chǎn)集體私分用于發(fā)放福利的行為系經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定，以單位名義作出的；國(guó)有資產(chǎn)被分給單位員工，而沒有中飽私囊，因此，行為符合私分國(guó)有資產(chǎn)罪的客觀方面構(gòu)成要件。盡管私分國(guó)有資產(chǎn)罪系單位犯罪，但是孫某當(dāng)時(shí)作為衛(wèi)生監(jiān)督所主持工作的副所長(zhǎng)，有單位資金使用的審批職權(quán)，系“單位直接負(fù)責(zé)的主管人員”，根據(jù)刑法的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)單位私分國(guó)有資產(chǎn)的刑事責(zé)任。
相關(guān)法條
《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)釋字[1999]2號(hào)）
一、貪污賄賂犯罪案件
（十一）私分國(guó)有資產(chǎn)案（第396條第1款）
私分國(guó)有資產(chǎn)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。 涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn)，累計(jì)數(shù)額在10萬元以上的，應(yīng)予立案。
四、附則
（六）本規(guī)定中有關(guān)私分國(guó)有資產(chǎn)罪中的“國(guó)有資產(chǎn)”，是指國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益、國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)。
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