12月11日，全國法院毒品犯罪審判工作座談會在湖北武漢召開，最高人民法院副院長李少平出席會議并講話。李少平強調(diào)，各級人民法院要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記等中央領導同志關于禁毒工作的重要指示、批示精神，貫徹落實中央關于禁毒工作的決策部署和全國禁毒工作會議精神，按照周強院長對毒品犯罪審判工作的要求，明確形勢任務，統(tǒng)一思想認識，大力加強毒品犯罪審判工作，不斷開創(chuàng)人民法院禁毒工作新局面。
李少平指出，近年來，各級人民法院認真貫徹落實中央和國家禁毒委員會的決策部署，嚴格履行刑事審判職責，堅持依法嚴懲毒品犯罪，加強審判調(diào)研指導，積極參與禁毒綜合治理，各項禁毒工作取得積極成效。當前，受國內(nèi)外多種因素的影響，我國禁毒形勢依然嚴峻、復雜，禁毒工作依然任重道遠。各級人民法院要從維護重要戰(zhàn)略機遇期國家安全和社會穩(wěn)定的高度，始終把毒品犯罪審判工作作為重要任務，切實抓緊抓好。
李少平強調(diào)，各級人民法院要毫不動搖地堅持依法從嚴懲處毒品犯罪的指導思想，充分運用刑罰手段，有效打擊、震懾和預防毒品犯罪。要堅決依法嚴懲走私、制造毒品、大宗販賣毒品等源頭性犯罪和毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等主觀惡性深、人身危險性大的毒品犯罪分子。要更加注重對制毒物品犯罪、零包販賣毒品等犯罪的依法嚴懲，加大對吸毒誘發(fā)的嚴重暴力犯罪的懲處力度。要進一步規(guī)范刑罰適用與執(zhí)行，嚴格緩刑、減刑、假釋條件，用足用好財產(chǎn)刑，依法追繳犯罪分子違法所得，切實加大對毒品犯罪分子的經(jīng)濟制裁力度。要扎實做好毒品犯罪死刑案件審判工作，對罪行極其嚴重、依法應當判處死刑的，堅決判處死刑。同時，進一步規(guī)范統(tǒng)一毒品犯罪死刑適用標準，切實做到依法準確適用死刑，嚴格確保死刑案件審判質量。
李少平要求，各級人民法院要結合毒品犯罪審判工作實際，加強組織領導，嚴格落實禁毒工作責任制，強化機構和隊伍建設，健全外部工作協(xié)調(diào)機制，為進一步提升禁毒工作水平創(chuàng)造更好條件。要不斷總結審判經(jīng)驗，加強毒品犯罪審判規(guī)范化建設，通過制定司法解釋和規(guī)范性文件，及時解決審判中遇到的突出法律適用問題。要充分利用審判資源優(yōu)勢，更加積極廣泛地參與以禁毒宣傳教育為主的綜合治理工作，拓展毒品犯罪審判工作成效。
湖北省委副書記、政法委書記張昌爾，湖北省高級人民法院院長李靜出席會議并致辭。最高人民法院有關部門負責人，各高級人民法院、解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院主管刑事審判工作的副院長、刑事審判庭庭長，部分中級人民法院主管刑事審判工作的副院長，共100余人參加會議。最高人民檢察院、公安部有關部門負責同志應邀參加會議。湖北、云南、廣東、江蘇、遼寧等5個高級人民法院的代表在會上作了專題發(fā)言。與會代表就當前毒品犯罪審判工作面臨的突出法律適用問題進行了討論，對進一步加強毒品犯罪審判工作提出了意見和建議。
嚴格履行審判職責依法嚴懲毒品犯罪
——近年來人民法院禁毒工作綜述
禁毒工作事關人民幸福安康和民族興衰存亡。厲行禁毒是黨和國家的一貫立場和堅決主張。近年來，各級人民法院認真貫徹落實中央和國家禁毒委員會的決策部署，在各級黨委的堅強領導和有關部門的大力支持、配合下，嚴格履行刑事審判職責，毫不動搖地堅持依法從嚴懲處毒品犯罪的指導思想，加強審判調(diào)研指導，積極參與禁毒綜合治理，為維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民幸福安康作出了重要貢獻。
一是充分發(fā)揮刑事審判職能，依法嚴懲毒品犯罪。近年來，面對嚴峻復雜的毒品犯罪形勢，人民法院始終堅持對毒品犯罪依法從嚴懲處，有力打擊了毒品犯罪活動，對遏制、預防毒品犯罪起到積極作用。2007－2013年，全國法院審結毒品犯罪案件433128件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子471302人；依法審結涉案冰毒達16噸之多的特大毒梟劉招華販賣、制造毒品案，長期在湄公河流域武裝販毒并殺害13名中國船員的毒梟糯康及其集團骨干成員犯罪案等一批大要案；毒品犯罪案件適用五年以上有期徒刑至死刑的重刑率總體為27.28%，各年度的重刑率均高于同期全部刑事案件重刑率十幾個百分點。2014年1－10月，全國法院審結毒品犯罪案件數(shù)、判決發(fā)生法律效力的毒品犯罪分子人數(shù)分別為81169件和84910人。
在審判工作中，人民法院認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，突出打擊重點，依法嚴懲嚴重毒品犯罪和毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等主觀惡性深、人身危險性大、危害嚴重的毒品犯罪分子，以及具有將毒品走私入境，多次、大量或者向多人販賣毒品，武裝掩護、暴力抗拒查緝，參與有組織國際毒品犯罪等情節(jié)的毒品犯罪分子。各級人民法院特別是毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的人民法院，依法對一大批罪行嚴重、社會危害大的毒品犯罪分子判處了重刑乃至死刑。最高人民法院對報請核準死刑的毒品犯罪案件，凡符合判處死刑標準的，堅決依法核準。此外，近年來因吸毒誘發(fā)的殺人、傷害、駕車沖撞、盜搶等犯罪不斷出現(xiàn)，嚴重影響社會治安。人民法院高度重視此類案件的審理，依法懲處了一批犯罪分子。同時，人民法院根據(jù)毒品犯罪案件的具體情況，實行區(qū)別對待，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。對于具有立功、自首、從犯等法定從寬處罰情節(jié)的被告人，依法體現(xiàn)政策，給予從寬處罰，以分化瓦解毒品犯罪分子，預防和減少毒品犯罪。
二是加強審判調(diào)研指導，不斷提升毒品犯罪案件辦理質量。2007年以來，人民法院在繼續(xù)加大對毒品犯罪懲處力度的同時，通過開展專項調(diào)研、制定規(guī)范性文件、發(fā)布典型案例等多種形式，不斷規(guī)范毒品犯罪案件的法律適用，提升案件審判質量，以確保準確、有力打擊毒品犯罪。地方各級人民法院特別是毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的人民法院，結合當?shù)囟酒贩缸锏奶攸c，通過召開工作座談會、舉辦專項培訓、制發(fā)規(guī)范性文件等形式，認真總結審判經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，促進了毒品犯罪案件審判質量的進一步提高。最高人民法院始終高度重視并大力推進毒品犯罪審判調(diào)研指導工作，除在2008年印發(fā)《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》外，還會同有關單位制定了一系列規(guī)范性文件，包括：《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》（2007年制定）、《關于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》（2009年制定）、《關于辦理走私、非法買賣麻黃堿類復方制劑等刑事案件適用法律若干問題的意見》（2012年制定）、《關于規(guī)范毒品名稱表述若干問題的意見》（2014年制定）和《關于辦理鄰氯苯基環(huán)戊酮等三種制毒物品犯罪案件定罪量刑數(shù)量標準的通知》（2014年印發(fā)）。這些工作有效解決了毒品犯罪適用法律方面的一系列疑難問題。同時，最高人民法院在推進量刑規(guī)范化改革中，對走私、販賣、運輸、制造毒品罪制定了量刑指導意見，各高級人民法院也結合當?shù)貙嶋H制定了實施細則，較好促進了毒品犯罪的量刑規(guī)范化。此外，最高人民法院還通過隨案附函、集中通報等形式，把復核毒品犯罪死刑案件中發(fā)現(xiàn)的較為突出的共性問題向下級法院指明，以不斷提高死刑案件的審判質量。近期，針對當前我國毒品犯罪的嚴峻形勢，最高人民法院對2007－2013年全國法院毒品犯罪案件審判情況作了總結、分析，并提出了相關對策和建議，報送中央有關部門。為貫徹落實今年中央對禁毒工作的重大決策部署和全國禁毒工作會議精神，最高人民法院日前組織召開了全國法院毒品犯罪審判工作座談會，全面總結近年來毒品犯罪審判等相關工作，對下一階段人民法院禁毒工作作出部署，對當前亟待解決的毒品犯罪法律適用問題作出規(guī)范。
三是大力開展禁毒宣傳教育，積極參與禁毒綜合治理。遏制毒品犯罪的根本之策在于綜合治理。近年來，各級人民法院在做好毒品犯罪審判工作的同時，認真貫徹落實禁毒法和“預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針，充分利用審判資源優(yōu)勢，積極參與禁毒綜合治理，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的禁毒宣教活動，推動了人民法院禁毒工作的全面、有效開展。為配合“6·26”國際禁毒日的禁毒宣傳工作，最高人民法院每年國際禁毒日都召開新聞發(fā)布會，向社會公布上一年度人民法院審理毒品犯罪案件和參與禁毒綜合治理的有關情況，發(fā)布毒品犯罪和吸毒誘發(fā)次生犯罪的典型案例。中央電視臺、新華社等主要媒體每年都對最高人民法院的新聞發(fā)布會進行專題報道，宣傳效果良好。地方各級人民法院尤其是毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的法院，也通過發(fā)布典型案例、直播庭審、舉行新聞發(fā)布會、發(fā)放禁毒宣傳資料等多種行之有效的形式，廣泛深入地開展禁毒宣傳教育活動。對于毒品犯罪審判工作中發(fā)現(xiàn)的社會管理漏洞，一些法院及時向有關職能部門提出司法建議，提升了禁毒工作的合力。
同時，也要充分認識到，當前受境外毒品對我滲透加劇、國內(nèi)吸毒市場持續(xù)膨脹等因素的影響，我國禁毒形勢依然嚴峻、復雜。從審判情況看，毒品犯罪案件數(shù)量持續(xù)增長，走私、制造毒品犯罪有所加劇，零包販賣毒品等犯罪快速增長，毒品引發(fā)的危害不斷增大，加強禁毒工作的緊迫性和重要性更為凸顯。但當前毒品犯罪審判工作中還存在一些不完全適應禁毒形勢的問題和環(huán)節(jié)，如有些法院對毒品犯罪審判工作重視不夠，對毒品犯罪審判工作特點和規(guī)律探索不夠，毒品犯罪案件審判質量有待進一步提高，參與禁毒綜合治理的力度也有待加強等。
黨中央對禁毒工作歷來高度重視。今年6月，習近平總書記、李克強總理分別主持召開中央政治局常委會議和國務院常務會議，專題聽取禁毒工作匯報，并就做好當前和今后一個時期的禁毒工作發(fā)表了重要講話、作出了重要批示。中共中央、國務院首次印發(fā)了《關于加強禁毒工作的意見》。9月，國家禁毒委員會組織召開了全國禁毒工作會議。日前，周強院長對全國法院毒品犯罪審判工作提出了要求。下一步，人民法院要按照中央對禁毒工作的決策部署和全國禁毒工作會議精神，緊緊圍繞國家禁毒工作大局，結合審判工作實際，全面推進人民法院禁毒工作。
一是要進一步加大對毒品犯罪的懲處力度。針對當前禁毒工作的嚴峻形勢，人民法院要繼續(xù)堅持對毒品犯罪依法從嚴懲處的指導思想，對該判處重刑和死刑的，堅決依法判處。同時，進一步加大對制毒物品犯罪的懲處力度，更加注重對零包販賣毒品尤其是多次販毒人員的從嚴懲處，加大對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留他人吸毒等“末端”毒品犯罪，以及因吸毒誘發(fā)的殺人、傷害、盜搶、交通肇事、以危險方法危害公共安全等犯罪的懲處力度；進一步規(guī)范毒品犯罪的刑罰適用與執(zhí)行，從嚴掌握毒品犯罪的緩刑、減刑、假釋條件，充分適用財產(chǎn)刑，依法追繳違法所得，注重從經(jīng)濟上有效制裁毒品犯罪分子。
二是要加強毒品犯罪審判規(guī)范化建設。這次召開全國法院毒品犯罪審判工作座談會之后，最高人民法院將盡快印發(fā)本次座談會的會議紀要，進一步規(guī)范、統(tǒng)一毒品犯罪的法律適用。下一步，最高人民法院將按照中央有關文件要求，會同最高人民檢察院、公安部制定毒品犯罪案件證據(jù)規(guī)則；盡快啟動對2000年制定的毒品犯罪司法解釋的修訂工作；配合有關職能部門推動刑法的修改完善。最高人民法院將繼續(xù)通過復核毒品犯罪死刑案件等方式，加大對毒品犯罪的審判指導力度，并適時發(fā)布關于毒品犯罪的指導性案例。各高、中級人民法院也要加大審判指導力度，通過編發(fā)典型案例、召開專題會議、舉辦培訓班等形式，大力統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)毒品犯罪案件的法律適用和政策把握，使毒品犯罪案件的審判質量邁上新的臺階。
三是要進一步強化禁毒綜合治理。各級人民法院要充分利用審判資源優(yōu)勢，更加積極廣泛地參與禁毒綜合治理工作，重點是大力做好禁毒宣傳教育工作。堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，緊緊圍繞青少年群體和合成毒品濫用這兩個重點，有針對性地組織開展宣傳教育活動，使人民法院的禁毒宣傳等綜合治理工作切實取得新的更大成效。（最高人民法院刑五庭吳笛）
中偉律師 所訓：律師是一種信仰，律師是一種責任，律師是良知，律師是正義，律師是愛……
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