轟轟烈烈的軍隊(duì)清房運(yùn)動(dòng)仍在如火如荼地進(jìn)行，其中發(fā)生的現(xiàn)實(shí)版的對(duì)弈也呈日趨復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，從筆者關(guān)注和收集清房情況統(tǒng)計(jì)來看，這場(chǎng)博弈涉及的人群之眾、層級(jí)之高、爭(zhēng)端之大等諸多問題為史上罕見，由于解讀政策失當(dāng)、決議混亂、把握尺度不一、執(zhí)行手段簡(jiǎn)單粗暴引發(fā)的社會(huì)矛盾也逐漸多發(fā)了起來，部隊(duì)單方面清房失當(dāng)行動(dòng)引發(fā)的陣痛和思考也漸漸進(jìn)入公眾的關(guān)注眼簾。任由此缺少權(quán)威政策解讀指導(dǎo)和法律裁判調(diào)處保障下的運(yùn)動(dòng)持續(xù)下去，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和軍隊(duì)國防建設(shè)大局的安危有著怎樣的影響和后果，不言而喻------
這一次清房運(yùn)動(dòng)造成的影響和震蕩是多方面的，根源也是多方面的，有歷史沿革的因素，有片面解讀之誤，有隨意擴(kuò)大之故，也有部門利益（抑或集團(tuán)、個(gè)人利益）在作祟，應(yīng)當(dāng)說軍隊(duì)清房行動(dòng)多年以來就沒有納入良性循環(huán)的通道，當(dāng)然這與我們所處的時(shí)代機(jī)制有關(guān)，也與軍隊(duì)住房體系改革滯后和不徹底有著密不可分的關(guān)系，但只歸結(jié)體制和時(shí)代顯然有客觀歸罪推諉之嫌。
讓我們與時(shí)代同步，隨四中全會(huì)的法治指引理念進(jìn)入正確的軌道。
阻止不良后果的進(jìn)一步發(fā)生和惡化是將清房運(yùn)動(dòng)涉及的軍地爭(zhēng)端納入到法律裁決的統(tǒng)一軌道。造成這次清房運(yùn)動(dòng)不能啟用法律程序和手段介入的原因之一是《最高人民法院關(guān)于軍隊(duì)離退休干部騰退軍產(chǎn)房糾紛法院是否受理的復(fù)函》（1991年1月30日）
【全文如下】：天津市高級(jí)人民法院：你院津高法《關(guān)于中國人民解放軍某部隊(duì)訴林學(xué)華等五人軍產(chǎn)騰房案是否受理的請(qǐng)示報(bào)告》收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，因軍隊(duì)離退休干部安置、騰遷、對(duì)換住房等而發(fā)生的糾紛，屬于軍隊(duì)離退休干部轉(zhuǎn)由地方安置管理工作中的遺留問題，由軍隊(duì)和地方政府通過行政手段解決為妥。故我們同意你院審判委員會(huì)的傾向性意見，即此類糾紛人民法院不宜受理。
另外，還有《最高人民法院關(guān)于中國人民解放軍北京軍區(qū)房地產(chǎn)管理局請(qǐng)求法院受理軍隊(duì)家屬住房清退案有關(guān)問題請(qǐng)示的復(fù)函》[2002]民立他字第8號(hào)（2002年7月2日）
【全文如下】：北京市高級(jí)人民法院：你院京高法[2002]13號(hào)《關(guān)于中國人民解放軍北京軍區(qū)房地產(chǎn)管理局請(qǐng)求法院受理軍隊(duì)家屬住房清退案有關(guān)問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員、遺屬及退休干部子女與軍隊(duì)單位之間因部隊(duì)住房清退而發(fā)生的糾紛，在雙方?jīng)]有達(dá)成住房清退協(xié)議的情況下，屬于軍隊(duì)和地方在干部轉(zhuǎn)業(yè)、死亡以及離退休干部移交地方管理過程中歷史遺留問題，中國人民解放軍北京軍區(qū)房地產(chǎn)管理局所采取的住房清退和借房安置的具體辦法具有軍隊(duì)行政管理性質(zhì)。依據(jù)我院1991年1月30日《關(guān)于軍隊(duì)離退休干部騰退軍產(chǎn)房糾紛法院是否受理的復(fù)函》的精神，此類糾紛應(yīng)由軍隊(duì)和地方通過行政手段解決，人民法院不宜受理。
這次清房中，不少地方法院以此為名裁定對(duì)此類訴爭(zhēng)不予受理。毋庸諱言，這兩個(gè)復(fù)函對(duì)于當(dāng)時(shí)的這兩種情形有一定的針對(duì)性，而且具有時(shí)代特點(diǎn)的特性，1991年部隊(duì)住房體制改革尚未進(jìn)行，2001年軍隊(duì)住房體制改革剛剛起步，種種涉及軍產(chǎn)住房問題還沒有一個(gè)明確或一攬子的解決方案和政策出臺(tái)，拿彼時(shí)的情況處理意見來度現(xiàn)時(shí)代發(fā)生的問題顯然有形而上的主觀判斷和認(rèn)知，人民法院擔(dān)負(fù)國家訴訟爭(zhēng)端職責(zé)，解決和調(diào)處糾紛是憲法賦予的權(quán)力，當(dāng)有裁判之義務(wù)，依憲審理和調(diào)處案件是建設(shè)社會(huì)主義法治的必然要求，特別是在當(dāng)前處理軍地房屋屬性和居住爭(zhēng)端的清房運(yùn)動(dòng)中，行政手段缺少有力的解讀和指導(dǎo)，一些單位單方面強(qiáng)制清理住房（法院的強(qiáng)制執(zhí)行力被一些單位粗暴代替和踐踏）引發(fā)多梯次、多波次社會(huì)矛盾發(fā)生和震蕩的情況下，法律介入更顯得尤為重要。
部隊(duì)清房運(yùn)動(dòng)需要有法律的支撐來維護(hù)其合法性，調(diào)處爭(zhēng)端的機(jī)制建立不光對(duì)于部隊(duì)軍產(chǎn)物權(quán)的確立和保護(hù)有著重要的保護(hù)作用，對(duì)于曾經(jīng)在部隊(duì)服過役、建過功、立過業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部來說也是一個(gè)有法律效力的爭(zhēng)議解決途徑。對(duì)于繼續(xù)探索推進(jìn)軍隊(duì)住房體制改革和復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房安置保障辦法的落實(shí)也是一個(gè)很好的推動(dòng)。
四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依憲治國是全面推進(jìn)依法治國的基石，直面法治突出問題，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政（首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政），推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。清房運(yùn)動(dòng)也是推進(jìn)依法治國的試金石，矛盾爭(zhēng)端機(jī)制的建立和作用的發(fā)揮也在考驗(yàn)執(zhí)政者的政治智慧和法律涵養(yǎng)。
柴青海律師辦案心得：常言說：心法大于計(jì)法。許多案件的發(fā)生緣于矛盾的積累，當(dāng)然也與當(dāng)事各方?jīng)]有經(jīng)營好社會(huì)關(guān)系有關(guān)，同處一個(gè)時(shí)代，理當(dāng)有更好的方式經(jīng)營我們的人生和事業(yè)，這世上沒有邁不過去的坎，更沒有逾越不了障礙，有原則的妥協(xié)不是軟弱，達(dá)成一種平衡，事情也才能得妥善的解決。
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《中關(guān)村律師大講堂》主講律師、策劃人，法律風(fēng)險(xiǎn)防控專家，思想者，《時(shí)代聚焦“是”與“非”》叢書主編，時(shí)評(píng)撰稿人，專注于理論研究并法律實(shí)務(wù)實(shí)踐
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