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律師專欄
 
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股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅管理辦法學(xué)習(xí)體會(huì)

2015-03-23    作者:楊樹(shù)英律師
導(dǎo)讀:摘要:2014年歲末,資本交易稅收三彈齊發(fā),形成一波強(qiáng)勁的政策沖擊波;左手資本,右手事業(yè),已是經(jīng)濟(jì)新常態(tài),《股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局2014年67號(hào)公告)、《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題...

摘要:

2014年歲末,資本交易稅收三彈齊發(fā),形成一波強(qiáng)勁的政策沖擊波;左手資本,右手事業(yè),已是經(jīng)濟(jì)新常態(tài),《股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局2014年67號(hào)公告)、《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2014]109號(hào))、《關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)投資企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2014]116號(hào)),三大文件實(shí)則有“關(guān)聯(lián)相通”之處,看著這些熟悉的條款,一個(gè)個(gè)政策,宛如一個(gè)個(gè)老朋友,一行行文字,恰似范爺?shù)奈涿哪锇阏T人!今夜在單位值班,把玩兒第一個(gè)文件《股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局2014年67號(hào)公告)的學(xué)習(xí)體會(huì)吧!未必新穎,也未必正確,只是留字兒來(lái)紀(jì)念這位新朋友的出生吧!

實(shí)體與程序共重,合理與嚴(yán)謹(jǐn)并存

2014年12月7日,國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局2014年67號(hào)公告,以下簡(jiǎn)稱67號(hào)公告),該辦法分為6章32條,結(jié)構(gòu)完備,架構(gòu)合理,解決了不少近年來(lái)業(yè)界的爭(zhēng)議問(wèn)題,筆者對(duì)本公告的總體評(píng)價(jià)是“實(shí)體與程序共重,合理與嚴(yán)謹(jǐn)并存”,以下對(duì)文件具體條款談一談學(xué)習(xí)體會(huì):

一、股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅政策沿革

(一)國(guó)稅函[2009]285號(hào)文件(已被67號(hào)公告替代并作廢)

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅管理的通知》(國(guó)稅發(fā)[2009]285號(hào)文件,以下簡(jiǎn)稱285號(hào)文件)首開(kāi)股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅反避稅之先河,該文件有三項(xiàng)重要內(nèi)容,一是計(jì)稅依據(jù)明顯偏低并無(wú)正當(dāng)理由的,按照轉(zhuǎn)讓方占被投資企業(yè)凈資產(chǎn)份額確認(rèn)計(jì)稅依據(jù);二是明確股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅的納稅地點(diǎn)為被投資企業(yè)所在地;三是規(guī)定了辦理個(gè)人所得稅完稅或免稅、不征稅證明為股權(quán)工商變更的前置程序;

存在的問(wèn)題,一是計(jì)稅依據(jù)明顯偏低并無(wú)正當(dāng)理由,缺乏明細(xì)規(guī)定;二是一律以凈資產(chǎn)賬面價(jià)值核定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格,對(duì)于一些高增值資產(chǎn)如土地、不動(dòng)產(chǎn)等,不盡合理;三是為了征管目的,為股權(quán)變更增加前置事項(xiàng),有違反《公司法》法律精神之嫌。

(二)國(guó)家稅務(wù)總局2010年27號(hào)公告(已被67號(hào)公告替代并作廢)

《關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅計(jì)稅依據(jù)核定問(wèn)題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局2010年27號(hào)公告,以下簡(jiǎn)稱27號(hào)公告)是國(guó)稅函[2009]285號(hào)文件的“升級(jí)版”,該文件對(duì)計(jì)稅依據(jù)明顯偏低并無(wú)正當(dāng)理由做了明細(xì)解釋,規(guī)定五種情況屬于計(jì)稅依據(jù)明顯偏低,四種情形屬于有正當(dāng)理由,并規(guī)定如果土地、不動(dòng)產(chǎn)等六類資產(chǎn)合計(jì)占資產(chǎn)總額50%以上的,按照凈資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格核定計(jì)稅依據(jù)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)27號(hào)公告是一個(gè)解決實(shí)際問(wèn)題的優(yōu)秀規(guī)范性文件,但是該文件的缺陷在于:

一是,只是對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅核定計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行了規(guī)范,未形成完整的股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅政策體系,如納稅人、扣繳義務(wù)人、被投資企業(yè)的權(quán)利與義務(wù),備案資料程序等未做明確規(guī)定,政策略有凌亂之感;

二是,該文件的第四條規(guī)定,納稅人再次轉(zhuǎn)讓所受讓股權(quán)的,股權(quán)轉(zhuǎn)讓的成本為前次轉(zhuǎn)讓的交易價(jià)格及買方負(fù)擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)。如果前次交易價(jià)格為100萬(wàn)元,而核定計(jì)稅依據(jù)為1000萬(wàn)元,如果按照100萬(wàn)元作為再次轉(zhuǎn)讓的成本,顯然造成了重復(fù)納稅,不符合雙向調(diào)整的原則;

三是,對(duì)土地、房屋等六類資產(chǎn)占總資產(chǎn)50%以上的,方才采取凈資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值核定法,50%的比例定的偏低,造成反避稅力度不夠。

(三)國(guó)家稅務(wù)總局2011年41號(hào)公告

《關(guān)于個(gè)人終止投資經(jīng)營(yíng)收回款項(xiàng)征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局2011年41號(hào)公告,以下簡(jiǎn)稱41號(hào)公告)主要解決了三個(gè)問(wèn)題:一是借鑒流轉(zhuǎn)稅的“價(jià)外費(fèi)用”,股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入規(guī)定全口徑收入,既包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓款,也包括賠償金、違約金等價(jià)外收入;二是對(duì)不構(gòu)成公司的非股權(quán)權(quán)益轉(zhuǎn)讓,比照股權(quán)轉(zhuǎn)讓處理;三是,對(duì)撤資、減資明確比照股權(quán)轉(zhuǎn)讓處理。

上述三個(gè)文件構(gòu)成了股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅主要政策體系。

(四)其他文件

1.國(guó)稅函[2005]130號(hào)文件

《關(guān)于納稅人收回轉(zhuǎn)讓的股權(quán)征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)稅函[2005]130號(hào))文件明確,股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同履行完畢、股權(quán)已作變更登記,雙方協(xié)議解除原股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的,是另外一次股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,原繳納個(gè)人所得稅不予退回;股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未履行完畢,執(zhí)行仲裁委員會(huì)作出的解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,并原價(jià)收回股權(quán)的,從行政行為合理性原則出發(fā),不應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。

2.國(guó)稅函[2006]866號(hào)文件

該文件明確,股權(quán)成功轉(zhuǎn)讓后,轉(zhuǎn)讓方個(gè)人因受讓方個(gè)人未按規(guī)定期限支付價(jià)款而取得的違約金收入,應(yīng)并入股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得繳納個(gè)人所得稅。實(shí)際上該文件的精神已經(jīng)被2011年41號(hào)公告所代替。

3.國(guó)稅函[2005]319號(hào)文件(被總局2011年2號(hào)公告第522項(xiàng)廢止)

《關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)評(píng)估增值暫不征收個(gè)人所得稅的批復(fù)》(國(guó)稅函[2005]319號(hào)文件)是國(guó)稅總局對(duì)福建省地稅局的批復(fù),規(guī)定個(gè)人以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資,暫不征收個(gè)人所得稅,未來(lái)轉(zhuǎn)讓時(shí)其計(jì)稅基礎(chǔ)按照投資資產(chǎn)的原計(jì)稅基礎(chǔ)確認(rèn)。由于股權(quán)也屬于非貨幣性資產(chǎn),該文件被認(rèn)為也適用于以股權(quán)進(jìn)行投資的行為,因此在2011年以前,以股權(quán)進(jìn)行投資不征收個(gè)人所得稅。

《關(guān)于公布全文失效廢止部分條款失效廢止的規(guī)范性文件目錄的通知》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第2號(hào))的第522項(xiàng)目對(duì)319號(hào)文件明示廢止,從此以后,一般認(rèn)為按照《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第10條的基本精神,個(gè)人所得的形式,包括現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券和其他形式的經(jīng)濟(jì)利益。因此,以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資自此應(yīng)該征收個(gè)人所得稅。

4.國(guó)稅函[2011]89號(hào)文件(文件注明不予公開(kāi))

《關(guān)于個(gè)人以股權(quán)參與上市公司定向增發(fā)征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)稅函[2011]89號(hào)文件)是國(guó)稅總局對(duì)江蘇省地稅局的批復(fù),確認(rèn)蘇寧環(huán)球公司的自然人股東以其持有的浦東建設(shè)公司股權(quán)參與蘇寧環(huán)球定向增發(fā)的行為,屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,應(yīng)該征收個(gè)人所得稅。該文件披露后,在業(yè)界一度引起了巨大轟動(dòng),但該文件究竟屬于不予公開(kāi)的內(nèi)部批復(fù),不能作為正式執(zhí)法依據(jù),時(shí)隔數(shù)年,67號(hào)公告將此文件精神正式納入,預(yù)計(jì)將在資本市場(chǎng)掀起一場(chǎng)血雨腥風(fēng)。

二、67號(hào)公告的靈魂是兩個(gè)原則:公平交易原則和不重復(fù)征稅原則

(一)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的確定原則:

一、公平交易原則

67號(hào)公告第10條旗幟鮮明的提出了,股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)當(dāng)按照公平交易原則確定。公平原則是民法的一項(xiàng)基本原則,《合同法》第5條規(guī)定:當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。而公平交易原則,更多的是在轉(zhuǎn)讓定價(jià)中提到,是指獨(dú)立交易的納稅人在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。在公平交易原則的指引下,67號(hào)公告第11條規(guī)定了三種核定股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的方法,三種方法應(yīng)當(dāng)按順序適用:

1.凈資產(chǎn)核定法。

凈資產(chǎn)核定法是三種核定方法中最重要的方法,分為兩種情形:

土地、房屋、房地產(chǎn)企業(yè)的未銷售房產(chǎn)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)7類資產(chǎn)如果占企業(yè)總資產(chǎn)20%以下的,按照被投資企業(yè)賬面凈資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入;

占企業(yè)總資產(chǎn)20%以上的,按照被投資企業(yè)凈資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值確認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,6個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓且被投資企業(yè)凈資產(chǎn)未發(fā)生重大變化的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照上一次股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)被投資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核定此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。

實(shí)踐中要注意以下幾個(gè)方面:

(1)20%的比例如何計(jì)算問(wèn)題

關(guān)于20%的比例計(jì)算,一種觀點(diǎn)認(rèn)為是按照公允價(jià)值的20%作為界限,一種觀點(diǎn)認(rèn)為按照賬面價(jià)值的20%作為界限,該爭(zhēng)議在27公告中就一直存在,比較遺憾的是67號(hào)公告也未明確此問(wèn)題。筆者認(rèn)為,雖然67號(hào)公告未明確該問(wèn)題,但這里的比例應(yīng)當(dāng)按照賬面價(jià)值的20%計(jì)算,因?yàn)橹挥薪?jīng)過(guò)評(píng)估后,方才知道公允價(jià)值,如果按照公允價(jià)值的20%比例作為界限,意味著要求所有的被轉(zhuǎn)讓企業(yè)都要進(jìn)行評(píng)估,這顯然不是67號(hào)公告的立法意圖所在。

(2)由企業(yè)進(jìn)行評(píng)估還是企業(yè)進(jìn)行評(píng)估問(wèn)題

67號(hào)文件第14條規(guī)定,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)參照納稅人提供的具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核定股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,因此一般來(lái)說(shuō)凈資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)由企業(yè)進(jìn)行,但是兩種情況下,應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)估,一是屬于67號(hào)公告應(yīng)當(dāng)核定股權(quán)收入情形,但企業(yè)拒絕進(jìn)行評(píng)估的,稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)強(qiáng)迫企業(yè)進(jìn)行評(píng)估,應(yīng)當(dāng)按照辦法第二十九條,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,引入中介機(jī)構(gòu)參與股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中相關(guān)資產(chǎn)的評(píng)估工作;二是稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為企業(yè)的評(píng)估報(bào)告明顯不合法,經(jīng)法定機(jī)構(gòu)予以撤銷的,可以另行聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

值得注意的是,不同的評(píng)估方法得出來(lái)的結(jié)果不盡相同,這是客觀事實(shí),只要企業(yè)提供的評(píng)估報(bào)告合法有效,稅務(wù)機(jī)關(guān)不宜對(duì)此不認(rèn)可,而采取另行指定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的方法。否則兩份都有效的評(píng)估報(bào)告擺在這里,到底適用那一份兒呢?會(huì)引起不必要的糾紛。可能稅務(wù)機(jī)關(guān)說(shuō)了,企業(yè)找的評(píng)估機(jī)構(gòu)和他們關(guān)系好,故意低評(píng)!張偉勸您,只要人家提供的評(píng)估報(bào)告合法有效,您就別包打天下,自尋煩惱了。難道您要將評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的活兒也干了?這使得筆者不禁想起來(lái),有的稅務(wù)干部和我討論,法院和銀行勾結(jié)出裁定,導(dǎo)致巨額的資產(chǎn)在稅前損失扣除,我說(shuō):您有證據(jù)么?如果有證據(jù)可以去紀(jì)檢委告法院?。∷f(shuō),我沒(méi)有證據(jù),我就是聽(tīng)說(shuō)的???,又一個(gè)想替紀(jì)檢委干活兒的!

(3)企業(yè)為股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行的評(píng)估費(fèi)用是否可以扣除

67號(hào)公告第4條規(guī)定,個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán),以股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減除股權(quán)原值和合理費(fèi)用后的余額為應(yīng)納稅所得額,按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”繳納個(gè)人所得稅。合理費(fèi)用是指股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)按照規(guī)定支付的有關(guān)稅費(fèi)。

那么評(píng)估費(fèi)用是否屬于這里的合理費(fèi)用呢,67號(hào)公告并未明確列舉,筆者認(rèn)為參照土地增值稅評(píng)估費(fèi)用的處理,這里的評(píng)估費(fèi)用應(yīng)當(dāng)屬于合理費(fèi)用。此前江西等省份的規(guī)定,列舉了評(píng)估費(fèi)屬于可以扣除的合理費(fèi)用,而67號(hào)公告未對(duì)合理費(fèi)用進(jìn)行明確列舉,算是一個(gè)小小的遺憾。

二、類比法

一是參照相同或類似條件下同一企業(yè)同一股東或其他股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入核定;二是參照相同或類似條件下同類行業(yè)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入核定。

上述兩種方法在運(yùn)用時(shí),應(yīng)當(dāng)注意只有在相同或類似條件下,方能類比。

案例1:類比法的運(yùn)用

某股東占公司1%股份,大股東為了鞏固控制權(quán)高溢價(jià)收購(gòu)了該股東1%的股份,如果時(shí)隔不久,大股東決定將自己持有的51%股權(quán)轉(zhuǎn)讓,此時(shí)就不宜運(yùn)用類比法,因?yàn)殡p方持股比例懸殊,且一個(gè)是財(cái)務(wù)投資者,另一個(gè)股東出讓的是公司控制權(quán),條件既不相同也不類似?;蛟S大股東出讓價(jià)格高出了1%股份的51倍,因?yàn)檫@代表了控股權(quán),或許轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于1%股份價(jià)格的51倍,因?yàn)楣蓹?quán)數(shù)量明顯懸殊,但是無(wú)論如何運(yùn)用類比法不盡合理。

三、其他合理方法

請(qǐng)注意,三種核定方法的運(yùn)用是有順序的,只有當(dāng)前兩種方法都無(wú)法適用時(shí),才能采取第三種方法。

案例2:其他合理方法的運(yùn)用

張先生以1000萬(wàn)元現(xiàn)金入股M公司,占20%的股權(quán)比例。入股協(xié)議約定,張先生入股期限1年,到期必須將股權(quán)平價(jià)轉(zhuǎn)讓給控股股東李小姐。張先生入股期間公司未分配股息紅利。

張先生到期以平價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán)給李小姐時(shí),屬于67號(hào)公告的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低并無(wú)正當(dāng)理由,應(yīng)當(dāng)核定股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。但是,由于張先生入股事項(xiàng)顯然屬于“假股權(quán)真?zhèn)鶛?quán)”,如果一味的按照凈資產(chǎn)核定法,不符合實(shí)際情況,此時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以視情況,按照同期銀行存款利率或者貸款利率的合理方法來(lái)核定股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。

總之,在核定方法的選擇上,一定不能太過(guò)機(jī)械,頭頂上一個(gè)藍(lán)天,心中一個(gè)原則:公平交易原則,這才是股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入核定方法選用的總指導(dǎo)方針。

(二)股權(quán)原值的確定原則:不重復(fù)征稅原則

67號(hào)公告第15條在列舉了四種常見(jiàn)情形股權(quán)原值的確認(rèn)規(guī)則后,在該條的第5款,明確提出“除以上情形外,由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照避免重復(fù)征收個(gè)人所得稅的原則合理確認(rèn)股權(quán)原值”。而該條第4款規(guī)定“被投資企業(yè)以資本公積、盈余公積、未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增股本,個(gè)人股東已依法繳納個(gè)人所得稅的,以轉(zhuǎn)增額和相關(guān)稅費(fèi)之和確認(rèn)其新轉(zhuǎn)增股本的股權(quán)原值”;第16條規(guī)定:“股權(quán)轉(zhuǎn)讓人已被主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入并依法征收個(gè)人所得稅的,該股權(quán)受讓人的股權(quán)原值以取得股權(quán)時(shí)發(fā)生的合理稅費(fèi)與股權(quán)轉(zhuǎn)讓人被主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入之和確認(rèn)”。上述其實(shí)都在踐行一個(gè)原則:不重復(fù)征稅的原則。

案例3:前次交易價(jià)格核定后再次轉(zhuǎn)讓的股權(quán)原值確認(rèn)

張先生持有M公司100%的股份,持股成本1000萬(wàn)元,2015年6月,張先生將股權(quán)平價(jià)轉(zhuǎn)讓給了李小姐。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照凈資產(chǎn)核定法,核定股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入為3000萬(wàn)元,李小姐按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的收入代扣代繳了個(gè)人所得稅400萬(wàn)元(相關(guān)稅費(fèi)略)。2015年10月,李小姐再次轉(zhuǎn)讓股權(quán),轉(zhuǎn)讓價(jià)格3100萬(wàn)元,稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為價(jià)格合理。

第一種處理意見(jiàn):機(jī)械理解

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