十八大以后，普及政府法律顧問(wèn)制度從中央到地方，已有不同級(jí)別的規(guī)范性文件依據(jù)，律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)工作迎來(lái)了新的機(jī)遇。本文就如何普及政府法律顧問(wèn)制度、進(jìn)一步推進(jìn)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)工作，提出了一些建議：1、廣泛宣傳；2、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、研究、交流政府法律顧問(wèn)制度的有關(guān)問(wèn)題；3、業(yè)務(wù)操作層面的幾項(xiàng)具體措施；4、省、市律協(xié)重點(diǎn)組織幾家政府或機(jī)構(gòu)，建立法律顧問(wèn)制度，并做好各項(xiàng)示范工作，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；5、總結(jié)提高。并結(jié)合律所及本人自己擔(dān)任政府、機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作，總結(jié)了幾點(diǎn)體會(huì)：1、大局意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)高度，注意團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定；2、法律準(zhǔn)繩；3、不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，保持在意識(shí)和專(zhuān)業(yè)方面領(lǐng)先；4、盡量規(guī)范工作內(nèi)容和形式；5、保持與客戶(hù)持續(xù)聯(lián)系和信息溝通（明確聯(lián)系人）。
關(guān)鍵詞：律師政府法律顧問(wèn)制度推進(jìn)體會(huì)
正文
律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)不是新話題，但十八大后確實(shí)又迎來(lái)了新機(jī)遇。如何普及政府法律顧問(wèn)制度，建立律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的長(zhǎng)效機(jī)制，這是需要律師同仁共同探討的話題，也是需要律師同仁共同努力不斷實(shí)踐、創(chuàng)新的實(shí)務(wù)工作，圍繞這些問(wèn)題，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)和建議。
一、政府法律顧問(wèn)制度的普及是大勢(shì)所趨,且有政策依據(jù)，律師應(yīng)抓住機(jī)遇。
1、十八大及其三中全會(huì)決定
中共十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第（30）條規(guī)定:“普遍建立法律顧問(wèn)制度”。
2、鄭州市政府及其辦公廳文件規(guī)定
鄭州市人民政府（鄭政文[2014]75號(hào)）關(guān)于鄭州市2014年依法行政工作要點(diǎn)第一條第4款、及其（鄭政文[2014]150號(hào)）關(guān)于鄭州市2014年依法行政工作責(zé)任目標(biāo)第一部分第一條第七款、和鄭州市人民政府辦公廳（鄭政辦[2014]19號(hào)）關(guān)于鄭州市2014年推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作實(shí)施方案第二條第七款均明確規(guī)定：2014年底前，鄭州市本機(jī)行政執(zhí)法部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府及工作部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要全面建立法律顧問(wèn)制度。
上述規(guī)范性文件均為普遍建立政府法律顧問(wèn)制度提供了明確的依據(jù)，也是律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的依據(jù)，這是前所未有的規(guī)定，為律師從事政府法律服務(wù)開(kāi)辟了巨大空間，律師應(yīng)該敏銳的感覺(jué)到我國(guó)的民主法治建設(shè)、依法行政工作又向前進(jìn)了一步，律師業(yè)務(wù)遇到了新的機(jī)遇；律師同仁應(yīng)快速反應(yīng)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，盡快抓住機(jī)遇，使律師服務(wù)政府工作再上新的臺(tái)階，同時(shí)也能使律師界為我國(guó)的民主法治建設(shè)尤其是依法行政工作做出更大的貢獻(xiàn)！
二、規(guī)范服務(wù)，典型示范,進(jìn)一步推進(jìn)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)工作
1、律協(xié)、律所和律師應(yīng)廣泛宣傳有關(guān)規(guī)定和政策，明確普及政府法律顧問(wèn)制度是政府及其部門(mén)的職責(zé)，也是依法行政的需要。
（1）通過(guò)網(wǎng)站、微信、電視、電臺(tái)、雜志等載體宣傳政府法律顧問(wèn)制度，及其普及的有關(guān)規(guī)定。
（2）組織相關(guān)政府、部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
（3）撰寫(xiě)相關(guān)文章，進(jìn)行政府法律顧問(wèn)制度深度宣傳和研究。
2、律師應(yīng)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、研究、交流政府法律顧問(wèn)制度的有關(guān)問(wèn)題，使律師提供給政府的服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。
（1）學(xué)習(xí)研究以行政法律法規(guī)為主的相關(guān)法律。
這是最基本的要求；同時(shí)政府各職能部門(mén)具有特定的職能分工，可能涉及到某些部門(mén)法的規(guī)定，如：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，政府對(duì)外簽訂的合同均要進(jìn)行法制審查，律師應(yīng)熟悉合同法；為環(huán)保局服務(wù)需要熟悉環(huán)保方面的部門(mén)法；為旅游局服務(wù)需要熟悉旅游方面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，等等。
（2）學(xué)習(xí)研究政府相關(guān)業(yè)務(wù)的操作規(guī)程。
雖然沒(méi)有行政程序法，但依法行政的工作確實(shí)規(guī)范很多，很多具體行政行為政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的法制部門(mén)都制定了規(guī)范的、可操作的規(guī)程及其相關(guān)文書(shū)模版，這些律師更要了解，以便指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象的具體工作。
（3）研究政府法律顧問(wèn)有關(guān)的案例。
很多律師服務(wù)政府已取得了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，并作出了總結(jié)；有些律師還組織了有償?shù)呐嘤?xùn)；社會(huì)上也有了一些這方面的書(shū)籍，都為律師提供了很好的范例，律師可以通過(guò)案例學(xué)習(xí)研究，盡快熟悉擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的方法、技巧；已經(jīng)熟悉的律師還可以再創(chuàng)新，總結(jié)出更好的服務(wù)辦法、措施。
（4）建立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)名錄，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流。
政府法律顧問(wèn)雖不是十分特別的律師服務(wù)，但還是有一些特點(diǎn)的，比如：政府職責(zé)的法定性、重大性，管理對(duì)象的不特定性，履行職責(zé)的規(guī)范性、程序性，信息的公開(kāi)性，訴訟的舉證責(zé)任的倒置等等，相對(duì)需要律師具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和一定的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。如果可能的話，還是建立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)名錄，并定期組織經(jīng)驗(yàn)交流，以不斷提高律師服務(wù)政府的水平。
3、具體業(yè)務(wù)操作層面
（1）收集、制作各種業(yè)務(wù)操作指引或操作規(guī)程
Ⅰ行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政調(diào)解、信訪接待、處理等操作規(guī)程，一般行政機(jī)關(guān)都有，律師可收集了解。
Ⅱ?qū)τ跊](méi)有制作操作指引或規(guī)程的行政行為，律協(xié)可組織有關(guān)律師創(chuàng)新：比如制作重大行政決策規(guī)程；行政法律意見(jiàn)書(shū)操作指引等。
Ⅲ為指導(dǎo)律師做好政府法律顧問(wèn)工作，律協(xié)也可組織律師制作律師辦理政府法律顧問(wèn)指引，幫助更多律師盡快熟悉這項(xiàng)工作。
4、省、市律協(xié)重點(diǎn)組織幾家政府或機(jī)構(gòu)，建立法律顧問(wèn)制度，并做好各項(xiàng)示范工作，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
（1）省、市律協(xié)重點(diǎn)組織幾家政府或機(jī)關(guān)，建立法律顧問(wèn)制度；這些單位應(yīng)有一定的代表性，比如政府，政府所屬局委，辦事處等。
（2）顧問(wèn)產(chǎn)生方式可以由單位決定、推薦、招投標(biāo)等。
（3）這些顧問(wèn)律師除做好本職工作外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型示范的責(zé)任，比如：把工作中形成的規(guī)范文件、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、典型案例等分享，真正起到示范的作用，促進(jìn)省市律師服務(wù)政府的整體水平提升。
5、總結(jié)提高
律協(xié)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)按年度收集整理律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的總結(jié)，同時(shí)可以召開(kāi)一定形式的會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)分享總結(jié)內(nèi)容，討論共性和個(gè)案問(wèn)題，把好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，不斷提升律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)工作的專(zhuān)業(yè)化水平。
三、擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的幾點(diǎn)體會(huì)
我在行政機(jī)關(guān)工作過(guò)幾年，先后還擔(dān)任過(guò)政府、政府機(jī)構(gòu)、辦事處的法律顧問(wèn)，除了基本顧問(wèn)律師專(zhuān)業(yè)工作外，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
1、大局意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)高度，注意團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。
行政管理對(duì)象不特定，行使的是公共管理權(quán)，要有大局意識(shí)，關(guān)注公共利益；同時(shí)律師很大程度上是代表單位處理涉法事務(wù)，也需要律師有領(lǐng)導(dǎo)的高度，站到領(lǐng)導(dǎo)的角度想事情，不能部門(mén)利益甚至個(gè)體利益至上；再個(gè)就是還要注意團(tuán)結(jié)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)；同時(shí)還要采用適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞剑绕涫翘幚砣后w事件時(shí)，既要依法辦事，還要兼顧穩(wěn)定，因?yàn)檎I(lǐng)發(fā)展，需以穩(wěn)定為基礎(chǔ)和前提；而且如果出現(xiàn)不穩(wěn)定或動(dòng)蕩，后果往往會(huì)比一般糾紛嚴(yán)重。
2、法律準(zhǔn)繩
行政機(jī)關(guān)工作原則就是法無(wú)授權(quán)則禁止，而法有規(guī)定則必為，因此法是行政機(jī)關(guān)行為的準(zhǔn)繩；也是政府避免法律風(fēng)險(xiǎn)的基本方法。
但行政機(jī)關(guān)在依法行政時(shí)的外部環(huán)境和個(gè)人情況是千差萬(wàn)別的，作為政府法律顧問(wèn)，如何指導(dǎo)、判定顧問(wèn)單位的行為，歸根結(jié)底還是要以法律為準(zhǔn)繩，不能脫離原則的變通，更不能感情用事。
3、不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，保持在意識(shí)和專(zhuān)業(yè)方面領(lǐng)先。
行政機(jī)關(guān)依法行政的水平確實(shí)在不斷提高，包括但不限于：清理不合法不規(guī)范的文件，清理不合法不規(guī)范的許可行為（包括非許可行政行為），真正做到行為有據(jù)，法無(wú)授權(quán)則禁止——后來(lái)進(jìn)一步規(guī)范各種具體行政行為的流程，文書(shū)——同時(shí)還要依法公開(kāi)信息，真的是依法行政，且盡量做到程序和形式的規(guī)范。作為政府法律顧問(wèn)，如果不能不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，達(dá)到專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，很難成為真正的“顧問(wèn)”，起不到應(yīng)有的作用。有些問(wèn)題可能在法律上不是十分清晰，這時(shí)就需要顧問(wèn)律師意識(shí)領(lǐng)先，從行為的目的、相關(guān)立法的精神等方面考慮，從更高層面考量，也許更能準(zhǔn)確把握和處理事情。
4、盡量規(guī)范工作內(nèi)容和形式
法律顧問(wèn)工作屬實(shí)務(wù)工作，絕大多數(shù)為解決具體問(wèn)題，因此，內(nèi)容和形式盡量規(guī)范，便于單位理解、操作；同時(shí)通過(guò)規(guī)范會(huì)使律師的工作會(huì)更嚴(yán)謹(jǐn)，不容易出錯(cuò)，保證工作質(zhì)量。
律師盡量將工作成果書(shū)面化，起碼有據(jù)可查，比如：咨詢(xún)有記錄；規(guī)范性文件和合同修改有郵件傳遞；訴訟代理有檔案等等。這一方面是為規(guī)范，同時(shí)也為日后總結(jié)方便；尤其是多部門(mén)的單位，多頭聯(lián)系，要使對(duì)口部門(mén)全面了解律師整體工作，主要靠工作記錄和總結(jié)。
5、與客戶(hù)保持持續(xù)聯(lián)系和信息溝通（明確聯(lián)系人）
政府法律顧問(wèn)不是公職律師，也不是公務(wù)員，因此大部分不需要天天坐班，這樣就可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)，處理問(wèn)題就可能會(huì)出現(xiàn)偏差。除了遇事先了解清楚之外，要想系統(tǒng)掌握單位情況，最好有固定的聯(lián)系部門(mén)和聯(lián)系人，可能的話要有固定的辦公空間，保持顧問(wèn)單位的持續(xù)聯(lián)系和信息溝通。政府法律顧問(wèn)的聯(lián)系部門(mén)一般是法制機(jī)構(gòu)，但聯(lián)系人也很重要，要便于了解、溝通情況；同時(shí)也讓聯(lián)系人了解律師整體工作情況。
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