律師解讀《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

一、貪污賄賂入罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)壓得很低。在具備“一定情節(jié)”的條件下，貪污受賄一萬(wàn)元即構(gòu)成犯罪、應(yīng)予追究刑事責(zé)任。這“一定情節(jié)”具有兩個(gè)特點(diǎn)，其一、相當(dāng)廣泛，《解釋》第一條對(duì)貪污罪列舉規(guī)定了五種“情節(jié)”并且還規(guī)定有“造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果”的兜底情節(jié)；對(duì)受賄罪則列舉規(guī)定了八項(xiàng)“情節(jié)”，其中包括“造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果”的兜底情節(jié)。其二、具體明確，《解釋》對(duì)貪污受賄一萬(wàn)元應(yīng)予定罪判刑的“一定情節(jié)”列舉得具體明確，便于操作，這將促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行貪污受賄一萬(wàn)元的入罪標(biāo)準(zhǔn)，增加“老虎蒼蠅一起打”的實(shí)效。

之所以說(shuō)一萬(wàn)元的入罪標(biāo)準(zhǔn)是“壓得很低”，主要有二個(gè)緣由：第一，1997年《刑法》第383條對(duì)貪污賄賂罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)定在“五千元”，時(shí)至今日已近二十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入和物價(jià)水平與二十年前已經(jīng)不能同日而語(yǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值已經(jīng)上升了六倍多，而具備一定情節(jié)的入罪標(biāo)準(zhǔn)僅僅提高一倍，不可不謂“壓得很低”。第二，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展變化，原來(lái)五千元的入罪標(biāo)準(zhǔn)在司法實(shí)踐中已很難執(zhí)行，即使低于三萬(wàn)元被追訴的，主要是因?yàn)槠渌缸锇讣粻窟B出來(lái)的，且多被判處免于刑事處罰。而《解釋》規(guī)定在具有“一定情節(jié)”時(shí)一萬(wàn)元即可立案?jìng)刹樽肪啃淌仑?zé)任，的確壓得很低。通常情況下，即使不具有“一定情節(jié)”的以三萬(wàn)元為定罪起點(diǎn)，參考近些年實(shí)踐操作情況，也算是較低的入罪標(biāo)準(zhǔn)。此外，貪污、受賄沒(méi)有達(dá)到一萬(wàn)元加其他嚴(yán)重情節(jié)或三萬(wàn)元的，仍可給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

刑法規(guī)范人的行為、懲戒威懾其他人的效果在于其必至性即違法必究，對(duì)于貪官而言即使小貪也會(huì)遭到檢控，定罪判刑，將有效破除僥幸心理，取得良好預(yù)防效果。對(duì)于國(guó)家工作人員而言，一旦被追訴，其政治、職業(yè)生涯即告終結(jié)，這種刑罰之外的效果也令國(guó)家工作人員十分畏懼的，因?yàn)閲?guó)家工作人員大多身無(wú)長(zhǎng)技，一旦失去官職將無(wú)所作為。通過(guò)壓低入罪標(biāo)準(zhǔn)，有助于強(qiáng)化“莫伸手伸手必被捉”的戒律。

二、對(duì)貪污、受賄構(gòu)成要件作擴(kuò)大解釋，更易于檢察機(jī)關(guān)成功起訴貪污、賄賂犯罪，更有利于法院適用刑法有關(guān)條款定罪判刑。具體而言：一是《解釋》第十二條不僅繼續(xù)堅(jiān)持以往司法解釋將賄賂犯罪中的“財(cái)物”擴(kuò)張到“財(cái)產(chǎn)性利益”，而且進(jìn)行了更進(jìn)一步的歸類細(xì)分：“財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會(huì)員服務(wù)、旅游等。”《解釋》首次明確財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益和需要支付貨幣才能獲得的其他利益兩種，尤其是對(duì)后一種利益的明確，將有效解決案件中常見(jiàn)的兩種情況：一種是請(qǐng)托人購(gòu)買(mǎi)后轉(zhuǎn)送給國(guó)家工作人員消費(fèi)；另一種是請(qǐng)托人將在社會(huì)上作為商品銷售的自有利益免費(fèi)提供給國(guó)家工作人員消費(fèi)。對(duì)賄賂物范圍的擴(kuò)張解釋和細(xì)化分類，將有助于對(duì)賄賂案件的定罪判刑。

二是《解釋》第十三條對(duì)于受賄罪“為他人謀取利益”要件的認(rèn)定，在堅(jiān)持既往司法做法的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的擴(kuò)張解釋。刑法第385條規(guī)定成立受賄罪必備要件之一是“為他人謀取利益”，也即利用職務(wù)上便利為請(qǐng)托人“辦事”。而有些賄賂案件被告人是否具備“為他人謀取利益”要件，認(rèn)定起來(lái)相當(dāng)困難，比如以下情形，如何證實(shí)有“為他人謀取利益”的行為或具備“為他人謀取利益”的要件？

1、國(guó)家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后沒(méi)有任何表示，或者不是國(guó)家工作人員本人收下而是由其的特定關(guān)系人收下的，無(wú)從知道國(guó)家工作人員有何表示。

2、國(guó)家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后沒(méi)有為請(qǐng)托人“辦事”的實(shí)際行動(dòng)，且事情也沒(méi)有辦成。

3、給請(qǐng)托人給予財(cái)物時(shí)沒(méi)有言明和提及請(qǐng)托事項(xiàng)，如逢年過(guò)節(jié)、紅白喜事給予國(guó)家工作人員財(cái)物，貌似“人情往來(lái)”，國(guó)家工作人員問(wèn)：“有什么事沒(méi)有？”送者回答：“沒(méi)事沒(méi)事，就是看看領(lǐng)導(dǎo)”；再例如逢年過(guò)節(jié)、紅白喜事下級(jí)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送禮金的，沒(méi)有提及請(qǐng)托事項(xiàng)的。

4、利用職務(wù)便利先辦事后收財(cái)即“事后收財(cái)”的。

5、國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益前后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，看不出每筆收財(cái)與辦事之間存在關(guān)聯(lián)。

針對(duì)以上“為他人謀取利益”認(rèn)定的難點(diǎn)，《解釋》第十三條規(guī)定：“具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“為他人謀取利益”，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于受賄犯罪的規(guī)定定罪處罰：（一）實(shí)際或者承諾為他人謀取利益的；（二）明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)的；（三）履職時(shí)未被請(qǐng)托，但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物的。國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的，認(rèn)為承諾為他人謀取利益?！薄督忉尅返谑鍡l規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益前后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，受請(qǐng)托之前收受的財(cái)物數(shù)額在一萬(wàn)元以上應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額?！边@些規(guī)定直擊司法實(shí)踐中常見(jiàn)的認(rèn)定受賄罪的疑難之處，將會(huì)有效提高指控受賄犯罪的成功率、擴(kuò)大成功指控受賄犯罪的范圍，同時(shí)還能有效節(jié)省司法資源，成為從嚴(yán)懲處受賄犯罪的利器。大凡業(yè)內(nèi)人士更看重這類解釋，在便利認(rèn)定受賄犯罪、計(jì)算犯罪金額方面的作用。

三、明確、統(tǒng)一了某些疑難問(wèn)題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有利于對(duì)貪污、受賄定罪處罰。如貪污、受賄案中，被告人往往以貪污或受賄的錢(qián)款用于單位公務(wù)支出或社會(huì)捐贈(zèng)或救災(zāi)扶貧為理由，辯解不構(gòu)成犯罪，司法實(shí)務(wù)中對(duì)此也有不同認(rèn)識(shí)。對(duì)此，《解釋》第十六條指出：“國(guó)家工作人員出于貪污、受賄的故意，非法占有公共財(cái)物、收受他人財(cái)物之后，將贓款贓物用于單位公務(wù)支出或者社會(huì)捐贈(zèng)的，不影響貪污、受賄罪的認(rèn)定，但量刑時(shí)可以酌情考慮?！边@規(guī)定將為司法人員駁回被告人這類辯解提供明確的依據(jù)。再如，國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，配偶、子女、情人等特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物，國(guó)家工作人員知道后不置可否，甚至辯解說(shuō)要求他們自行退還請(qǐng)托人，究竟僅認(rèn)定收受財(cái)物的特定關(guān)系人成立利用影響力受賄罪還是認(rèn)定國(guó)家工作人員構(gòu)成受賄罪？這也是司法實(shí)務(wù)中常見(jiàn)難題。對(duì)此，《解釋》第十六條指出：“特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物，國(guó)家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄故意。”這等于說(shuō)，特定關(guān)系人收受了請(qǐng)托人財(cái)物，只要具備：（1）國(guó)家工作人員主觀上“知道”，（2）事后看，該財(cái)物“沒(méi)有退還、上交”，即認(rèn)定有受賄故意，其實(shí)就是認(rèn)定國(guó)家工作人員構(gòu)成受賄罪。被告人辯稱以為已經(jīng)“退還”請(qǐng)托人了，甚至辯稱要求他們“退還”請(qǐng)托人（怎么還沒(méi)有退呢？）的，根據(jù)《解釋》就不能成立、不予理會(huì)了。

四、加強(qiáng)對(duì)“買(mǎi)官賣(mài)官”官場(chǎng)腐敗的打擊力度。通過(guò)賄賂買(mǎi)官賣(mài)官的行為嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，可能導(dǎo)致區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗，其危害性可謂官場(chǎng)腐敗之最。對(duì)此《解釋》多處規(guī)定有關(guān)“買(mǎi)官賣(mài)官”賄賂行為屬于“嚴(yán)重情節(jié)”，或者作為降低入罪數(shù)額的依據(jù)，如《解釋》第一條第三款第（三）項(xiàng)規(guī)定“為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整”受賄罪數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)元以上；或者降低加重量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，如第二條第三款規(guī)定：（為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整）“受賄數(shù)額在十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，依法處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！钡谌龡l第三款規(guī)定，（為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整）受賄數(shù)額在一百五十萬(wàn)元以上不滿三百萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“其他情節(jié)特別嚴(yán)重”，“依法判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。第七條第二款第（二）項(xiàng)和第八條第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“通過(guò)行賄謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的”，行賄數(shù)額一萬(wàn)元以上即可達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)；行賄數(shù)額在五十萬(wàn)元以上不滿一百萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行賄“情節(jié)嚴(yán)重”（處五年以上有期徒刑）。這些規(guī)定充分體現(xiàn)依法嚴(yán)懲“買(mǎi)官賣(mài)官”賄賂犯罪，有利于厲行整肅腐敗風(fēng)氣。

五、加大對(duì)貪污、賄賂犯罪分子財(cái)產(chǎn)剝奪的力度，在加大沒(méi)收、追繳貪污受賄犯罪所得的基礎(chǔ)上，還規(guī)定遠(yuǎn)重于其他犯罪的罰金刑。《解釋》第十八條規(guī)定：“貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳或者退賠，對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，對(duì)尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠”。在此沒(méi)收、追繳全部違法所得基礎(chǔ)上，《解釋》第十九條規(guī)定：對(duì)貪污受賄罪，犯罪數(shù)額較大的應(yīng)當(dāng)并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金；犯罪數(shù)額巨大的應(yīng)當(dāng)并處二十萬(wàn)元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；犯罪數(shù)額特別巨大的應(yīng)當(dāng)并處五十萬(wàn)元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。需要特別指出，這是在沒(méi)收、追繳貪污受賄全部違法所得基礎(chǔ)上加處的罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，這罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是針對(duì)犯罪人合法收入、合法財(cái)產(chǎn)的罰沒(méi)！國(guó)家工作人員合法收入來(lái)源于薪金，經(jīng)過(guò)第一遍貪污賄賂違法犯罪所得沒(méi)收、追繳，再經(jīng)過(guò)第二遍合法財(cái)產(chǎn)的罰沒(méi)，加上對(duì)貪污受賄罪犯一般要?jiǎng)儕Z政治權(quán)利和剝奪正常退休的養(yǎng)老待遇，對(duì)貪污、受賄罪犯實(shí)行這三重經(jīng)濟(jì)剝奪，可以說(shuō)是極其嚴(yán)厲的處罰，充分體現(xiàn)了加大經(jīng)濟(jì)處罰力度的政策要求，對(duì)于有效懲治和預(yù)防腐敗這類貪利型犯罪將發(fā)揮重要的震懾作用。

六、對(duì)于《刑法修正案（九）》專門(mén)針對(duì)貪污賄賂犯罪分子的“死緩后終身監(jiān)禁”的制度，作出嚴(yán)格的執(zhí)行規(guī)定。《解釋》指出：對(duì)被判處“死緩期滿后終身監(jiān)禁”的罪犯，在裁判的同時(shí)一并決定“減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。”這等于是確認(rèn)被判處“死緩期滿后終身監(jiān)禁”的罪犯，在死刑緩期二年執(zhí)行期滿后將受到絕對(duì)“終身監(jiān)禁”，不論其終身監(jiān)禁期間服刑表現(xiàn)如何，即使有立功表現(xiàn)也不能豁免“終身監(jiān)禁”。這種“死緩”，就替代死刑（立即執(zhí)行）而言具有人道主義的一面；不過(guò)，這種無(wú)條件終身監(jiān)禁的解釋也有過(guò)于嚴(yán)厲的一面。刑罰的主要目的是預(yù)防犯罪，教育改造罪犯使之重新回歸社會(huì)，而這絕對(duì)“終身監(jiān)禁”不給罪犯改過(guò)自新回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)和希望，似乎過(guò)于重視刑罰懲罰、威懾的目的，過(guò)于輕視刑罰教育改造罪犯的目的，是不是存在片面性？即使對(duì)于貪污賄賂犯罪分子，也應(yīng)當(dāng)教育改造、給出路。建議將來(lái)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)稍微緩和一下該剛性終身監(jiān)禁的規(guī)定，給罪犯改過(guò)自新回歸社會(huì)的希望。

七、嚴(yán)懲受賄（貪贓）“枉法”行為。這體現(xiàn)在兩方面：其一，將受賄“為他人謀取不正當(dāng)利益”作為降低入罪或加重刑罰數(shù)額的情節(jié)，《解釋》規(guī)定“為他人謀取不正當(dāng)利益的”受賄數(shù)額較大起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為一萬(wàn)元；受賄數(shù)額巨大起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為十萬(wàn)元；受賄數(shù)額特別巨大起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為一百五十萬(wàn)元。其二，厲行數(shù)罪并罰，《解釋》第十七條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，同時(shí)構(gòu)成受賄罪和瀆職罪，原則上應(yīng)當(dāng)以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。以往的學(xué)說(shuō)和實(shí)務(wù)認(rèn)為，國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利收受財(cái)物為他人謀取利益而瀆職的，具有牽連關(guān)系不必?cái)?shù)罪并罰。近幾年有關(guān)司法解釋逐漸主張應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰?！督忉尅返谑邨l則進(jìn)一步確認(rèn)應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，而不問(wèn)是否存在牽連關(guān)系。

八、嚴(yán)格控制行賄犯罪寬大情節(jié)的適用。刑法第三百九十條規(guī)定：“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰”，《解釋》第十四條對(duì)該款“情節(jié)較輕”、“對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用”作出了限制解釋，嚴(yán)格控制行賄罪從輕、減輕處罰的適用。

總之，《解釋》一方面根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)上調(diào)貪污賄賂犯罪的定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，使之回歸合理；另一方面在入罪標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要件解釋、刑罰適用等全方位貫徹依法從嚴(yán)懲治貪污賄賂犯罪刑事政策。

（閆國(guó)田律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）