今年7月，合肥市軌道公司原副總經(jīng)理張思源被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職、違紀(jì)所得予以收繳，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。經(jīng)查，2010年至2017年，張思源在軌道公司任職期間，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，利用職務(wù)便利，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，獲利52萬(wàn)元人民幣，并將由個(gè)人支付的25.9萬(wàn)元人民幣費(fèi)用由其它單位支付；為他人謀取利益，收受他人財(cái)物共計(jì)364.18萬(wàn)元人民幣、5.3萬(wàn)美元和金條2根，數(shù)額特別巨大，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手。

合肥軌道公司一副總受賄百萬(wàn)

日前，張思源的懺悔書(shū)公開(kāi)，披露了自己如何在貪腐上由推辭到忐忑而后變?yōu)榱?xí)慣，而賄金在手又顧慮重重不敢花，最后成了他違紀(jì)違法的鐵證。在懺悔書(shū)中，張思源把軌道稱(chēng)作“兒”，回顧了自己如何為它的出生申請(qǐng)準(zhǔn)生證，并為地鐵1號(hào)線(xiàn)的開(kāi)通“喜極而泣”。他寫(xiě)道：

爸作為合肥市引進(jìn)的第一個(gè)軌道專(zhuān)業(yè)人員，被“大建設(shè)”的浪潮席卷著啟動(dòng)了軌道跌宕起伏的崢嶸歲月，也就有了你的孕育。我向資料學(xué)習(xí)、向?qū)I(yè)書(shū)籍學(xué)習(xí)、與設(shè)計(jì)院交流，與專(zhuān)家交流，與其他地鐵公司交流等等，終于在2009年完成了第一版合肥市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)漂亮的規(guī)劃圖并順利上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，為你的出生申請(qǐng)了“準(zhǔn)生證”。

當(dāng)面對(duì)贈(zèng)送車(chē)輛行賄時(shí)，想到的是自己不分管項(xiàng)目建設(shè)；想到的是自己跑項(xiàng)目審批時(shí)收錢(qián)領(lǐng)導(dǎo)的從容；想到的是殘疾哥哥贍養(yǎng)父母經(jīng)濟(jì)困難，放松了自我要求，用車(chē)輛租賃費(fèi)讓哥嫂贍養(yǎng)二老，營(yíng)造家庭和睦。卻忘記了自己窮苦出身，忘記崇儉戒奢、艱苦樸素、勤儉持家。

當(dāng)面對(duì)妻弟因病重不能從事體力勞作，其上有二老，下有兩小，一家六口生活陷入困境時(shí)，忘記了自己應(yīng)保持修身齊家，放下了不允許他們干工程做生意的原則，允許他購(gòu)買(mǎi)了吊車(chē)以市場(chǎng)價(jià)租到工地；為了平衡又讓哥哥貸款也購(gòu)置了吊車(chē)。錯(cuò)誤認(rèn)為權(quán)當(dāng)他們打工，卻忘記了公私分明，先公后私，克己奉公。

受賄罪的主體如何界定

關(guān)于國(guó)家工作人員的本質(zhì)特征，理論界主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是“公務(wù)說(shuō)”，認(rèn)為國(guó)家工作人員的本質(zhì)在于從事公務(wù)，如果行為人的職務(wù)不是從事公務(wù)，就不構(gòu)成國(guó)家工作人員。二是“身份說(shuō)”，認(rèn)為國(guó)家工作人員必須具有特殊身份，例如干部身份、公務(wù)員身份等，不具有此類(lèi)身份，就不是國(guó)家工作人員。當(dāng)然，還有非主流的二種觀點(diǎn)，一是“財(cái)產(chǎn)說(shuō)”，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)和瀆職犯罪的認(rèn)定中，區(qū)分行為人的行為是國(guó)家工作人員實(shí)施的瀆職犯罪還是普通的刑事犯罪，主要看行為人侵犯的財(cái)產(chǎn)是國(guó)有財(cái)產(chǎn)還是非國(guó)有財(cái)產(chǎn)，如果是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，則構(gòu)成瀆職類(lèi)犯罪。二是“單位性質(zhì)說(shuō)”，認(rèn)為主體身份同其所在單位的性質(zhì)有密切聯(lián)系，如果所在單位是國(guó)有單位，該工作人員顯然就是國(guó)家工作人員。

根據(jù)《刑法》第九十三條規(guī)定，“本法所稱(chēng)的國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、公司、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論”。由此可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)家工作人員，還是以國(guó)家工作人員論，都具有共同的本質(zhì)，即“從事公務(wù)”。 也就是說(shuō)，認(rèn)定行為人是否屬于國(guó)家工作人員的根本標(biāo)準(zhǔn)在于其是否從事公務(wù)。 至于其是否具有國(guó)家干部身份、公務(wù)員身份、退體與否等，都不是決定其是不是國(guó)家工作人員的決定性因素。

什么是“從事公務(wù)”？“從事公務(wù)”是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)。現(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)主要表現(xiàn)為兩類(lèi)：一是與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)，如國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員所從事的公務(wù)；二是監(jiān)督、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)，如國(guó)有公司、企業(yè)管理人員或者受委派人員的職務(wù)活動(dòng)。換句話(huà)說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，國(guó)有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會(huì)計(jì)、出納等管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等活動(dòng)，都屬于從事公務(wù)。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作，如售貨員、售票員、動(dòng)手術(shù)的醫(yī)生、講課的教師等不宜作為國(guó)家工作人員看待。醫(yī)生做手術(shù)前后收紅包、教師因輔導(dǎo)學(xué)生而接受學(xué)生家長(zhǎng)的“感謝” 等，都不能認(rèn)定為受賄。

（馬友泉律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專(zhuān)稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）