昨日 (3月2日)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲悉，今年政協(xié)“一號(hào)提案”已敲定，農(nóng)工黨中央《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的建議》最終奪魁。

案號(hào)0001的“一號(hào)提案”鎖定民生，其背后關(guān)注的“民生問(wèn)題中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”亦是今年兩會(huì)的最熱話題之一。把民生作為整個(gè)十二五“規(guī)劃”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“也就是說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，這就是我們對(duì)今后五年的最主要的考慮”。 “一號(hào)提案”鎖定民生與十二五“規(guī)劃”著力點(diǎn)不謀而合，以房?jī)r(jià)、醫(yī)療、教育、交通等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾中國(guó)廣大基層群體的生活。

“一號(hào)提案”建議：

一、切實(shí)解決影響和制約新農(nóng)保制度運(yùn)行的突出問(wèn)題。

二、完善適應(yīng)城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展要求的基層社保機(jī)構(gòu)。要盡快建立起區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和勞動(dòng)保障服務(wù)中心——村級(jí)新農(nóng)保協(xié)管(代辦)員的管理構(gòu)架。

三、建立縱向分權(quán)、相互制約的社?；鸸芾砟Ｊ?，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障資金管理的規(guī)范性、安全性和透明度。

四、多渠道籌集社會(huì)保障基金。

長(zhǎng)期以來(lái)盡管我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但我國(guó)城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展所面臨的問(wèn)題和困難仍然十分突出。其問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面。

一：以身份為標(biāo)準(zhǔn)的社保體系繼續(xù)固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率不高，城鄉(xiāng)社保存在很多“制度空白”。其中比較突出的問(wèn)題是，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼資金缺乏剛性約束、被征地農(nóng)民生活保障問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)辦法等。

二：社保管理體制沒(méi)有理順，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、村無(wú)新農(nóng)保專職人員等。

三：社?；鸨O(jiān)管不夠規(guī)范。農(nóng)工黨中央認(rèn)為，基金籌集和支付信息不夠公開(kāi)透明，而財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等外部監(jiān)察不夠有力。

社保問(wèn)題的解決將多方面推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，緩解日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。社保政策的普及極大增加了依法治國(guó)的推廣力度，從根本上解除老無(wú)所依的后顧之憂，一定程度上剔除養(yǎng)兒防老的千年傳統(tǒng)思想，助推我國(guó)人口政策的執(zhí)行和效力。對(duì)農(nóng)村人口的消費(fèi)觀念將有極大改觀，婚姻繼承糾紛在人際當(dāng)中便不再是那么尖銳。倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，對(duì)廣大農(nóng)村尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)會(huì)起到移風(fēng)易俗的作用，緩解廣大基層地區(qū)的治安壓力，社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步凈化。

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