“以案說法”惠民生
全民普法已進入“六五”，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國家民主與法治進程取得了巨大進步。今年，“加強和創(chuàng)新社會管理”正式寫入政府工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要草案，對普法提出了更高的目標(biāo)和要求，確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時俱進，是擺在法律人面前的重要課題。這就要求我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進行必要的審視與思考，使法制宣傳教育工作走上制度化，規(guī)范化的軌道。
“以案說法”是指作為傳播者的組織、個人，通過各種媒介載體，借助于案例，向廣大接受者傳遞法律信息的活動，目的在于使接受者理解法律條文含義，掌握法律內(nèi)在精神，樹立法律理念，規(guī)范具體行為。
以案說法既是學(xué)校法學(xué)教育的重要方法，也是法律服務(wù)工作者、法官、檢察官等法律人提高法律技能的重要方法，更是開展法制宣傳活動，普及法律知識，傳播法治理念，提高國家公職人員和普通公民法律素質(zhì)的重要方法。在我國“一五”至“六五”的普法活動中，以案說法這一法制宣傳方式都被廣泛運用。
以案說法具有生動性、實踐性、互動性的特點，作為普法的一種有效方式，承載著重要的任務(wù)。法的指引、評價、教育、預(yù)測等功能的實現(xiàn)對以案說法這一普法方式也有著充分期待。與普法的其他方式相比，以案說法給予法的功能更有效的施展空間。一個反面案例，使人在切膚之痛中體驗到什么是國家贊成的，應(yīng)當(dāng)做、可以做的，什么是國家反對的，不該做、不能做的；一個正面案例，可以激發(fā)人遵守法律、維護權(quán)益的信心和勇氣。法律在具體案件的適用，使人們知道法律是一種行為標(biāo)準(zhǔn)和尺度，不但可以用來衡量合法與非法，而且可以用來判斷真與假、善與惡、美與丑。通過具體案例，使人們可以預(yù)測自己的同類行為可能會出現(xiàn)同樣的法律后果。
“全托《以案說法》的福，現(xiàn)在不用出門，不用找律師咨詢我也能夠知道很多的法律知識了！”來自田橫鎮(zhèn)的宋大哥興奮地對筆者說。這是采用“以案說法”的方式宣傳法律知識，讓民眾受惠的一個生動場景。
“六五”普法活動應(yīng)承繼以往經(jīng)驗，進一步給以案說法發(fā)揮效用更寬廣的空間，抓住以案說法的諸要素開展普法工作：
(一)傳播者，即“說”的主體。傳播者既包括組織，也包括個人。組織傳播最終也要通過個人行為予以實現(xiàn)。傳播者是以案說法活動具體實施者，是以案件為載體的法律信息的運輸者、把關(guān)者，在以案說法活動中處于主導(dǎo)地位。在以案說法時，一要發(fā)揮普法組織者的主導(dǎo)作用，對整個活動進行科學(xué)決策、全面規(guī)劃、合理控制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二要重視傳播者的權(quán)威作用。傳播者威望高，其普法的影響力大。應(yīng)注意挑選職業(yè)道德良好、專業(yè)知識豐富、文化功底扎實、業(yè)務(wù)能力熟練的人員擔(dān)當(dāng)起以案說法的任務(wù)。權(quán)威媒體、法律專家、法律部門的領(lǐng)導(dǎo)由于其身份和地位有著令人信服的力量，在以案說法活動中擔(dān)綱領(lǐng)銜，會收到比其他一般的普法主體更好的法制宣傳效果。三要精心組織每次以案說法活動。傳播者應(yīng)對案例材料進行篩選，去粗取精，認真編輯，力求形式新穎，內(nèi)容充實，情節(jié)跌宕起伏，引人入勝。
(二)接受者，即“說”的對象。法律傳播者所做的工作和所進行的努力，都是為了滿足法律接受者對法律的現(xiàn)實需要。這里的接受，既包括生理上的聽、看，也包括心理上產(chǎn)生的影響。以案說法的目的，就是將各種法律信息傳遞到接受者的眼、耳中，入腦，并深深扎根內(nèi)心，最終樹立起接受者的法律意識，并影響接受者的行為。以案說法應(yīng)有針對性，接受者不同，普法的重點也應(yīng)有所側(cè)重。對于農(nóng)民宣傳土地征用、種子打假案例，對于國家公職人員宣傳與其本職工作相關(guān)案例，一般都會收到良好效果。但傳播者并不是一味地遷就接受者，在案例選擇上，應(yīng)具有廣闊視野，不斷拓展接受者知識面。
(三)案，即案件。這里的案件是在更廣泛意義上使用，指進入各種法律程序(復(fù)議、訴訟、仲裁等程序)具有法律意義的事件。案件既是事實的載體，也是法律的載體。通過一個個具體的案件，法律從抽象走向具體并得到實施，也讓廣大受眾見識法律的真面目。案例的選擇，應(yīng)把握以下幾點：其一，典型性。案件多發(fā)，涉及法律問題在相關(guān)法律領(lǐng)域?qū)儆谥攸c問題。其二，真實性。案例應(yīng)源于生活，但也應(yīng)高于生活?？梢砸陨钪械膶嶋H案例進行說法，也可根據(jù)普法需要對實際發(fā)生的案例進行整理，如將幾個案例合并編成一個案例，也可將一個案例分解，擇其要者進行宣傳，以突出普法的重點。其三，時代性，案例屬于新類型，且對將來的法律行為具有指導(dǎo)意義。其四，關(guān)聯(lián)性，與聽眾觀眾工作、學(xué)習(xí)、生活關(guān)系密切，這樣才易于激發(fā)他們的興趣。作為法律人，幾年來筆者通過即墨電視臺、即墨市委工作簡報、半島都市報等傳媒，將自己親歷的案件，編輯成通俗易懂的案例予以發(fā)布，如“兩車相撞殃及路人，農(nóng)村戶口按青島城市標(biāo)準(zhǔn)判賠33萬”、“讓事實說話—司法鑒定走近尋常百姓”、“同命就能同價”嗎？、“花季少女腿軋斷，貨車賠償57余萬”、“保險合同中約定仲裁協(xié)議對“第三人”是否適用？”等等。
(四)法。這里的法是指廣義上的法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等一切規(guī)范性法律文件。既包括實體法，也包括程序法；既包括根本法，也包括其他法律；既包括國內(nèi)法，也包括國際法。以案說法活動中，“說法”者應(yīng)對案例涉及的法律法規(guī)進行整理，以點帶面，對某一法律問題全面講解，釋疑解惑。說的對象是法，不但說法的條文含義，也說法的內(nèi)在精神；不但說全國性法律的規(guī)定，強調(diào)法制的統(tǒng)一，還可以講地方性法規(guī)規(guī)章的特殊規(guī)定，使人們知曉法制統(tǒng)一下法的地方性、多樣性。在突出傳播現(xiàn)行法的規(guī)定時還要說同類情形過去法如何規(guī)定，使人們知曉法的來龍去脈；在重點說明國內(nèi)法如何規(guī)定時還要與其他國家地區(qū)法的規(guī)定相比較，使人們對法有全盤認識；在傳播實體法的規(guī)定時更要強調(diào)程序法的意義、價值，說明程序法與實體法的重要關(guān)系。國家近年來陸續(xù)出臺、修改了一些與百姓密切相關(guān)的法律法規(guī)，如侵權(quán)責(zé)任法、新勞動法、人民調(diào)解法、社會保險法等等。由于信息的不對稱，并不是所有的百姓都能知道或了解國家新近出臺或修改的法律法規(guī)，但百姓都渴望知道或了解這些法律法規(guī)。因此，媒體要多報道適用新的法律法規(guī)的案件，達到以案說法、以案普法的目的。
(五)說。這里的說具有介紹、宣傳、教育、講解等多種含義，即傳播。在形式上，不僅指口頭語言的表達，也指通過其他媒介的傳播。媒介，是指以案說法活動中承載案件事實和法律信息符號的物質(zhì)實體，是以案說法活動最終得以實現(xiàn)的物質(zhì)手段。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將媒介分為不同類型。依表現(xiàn)形式，可以分為口頭媒介、信號媒介、書寫媒介、印刷媒介和電子媒介；依其對人體感官的訴求方式，可以分為視覺媒介、聽覺媒介和視聽復(fù)合媒介。各種媒介在不同時間、不同地點、針對不同對象，具有不同的效用。在現(xiàn)階段，電視、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等電子媒介以其特有的信息量大、傳播速度快、互動性強等特點，越來越受到傳播者和接受者的重視。通過說，把法律信息從傳播者傳遞到接受者。在以案說法時，在條件許可情況下，應(yīng)注意綜合運用多種手段，發(fā)揮各種傳播媒介的優(yōu)勢。在時機上，應(yīng)強調(diào)“說”的及時性，一般應(yīng)在案件發(fā)生或者案件結(jié)果確定不久即進行以案說法，以免時過境遷，接受者已經(jīng)對案件失去興趣。在時間上，每次所需時間不應(yīng)過長，以免接受者感到疲勞。在內(nèi)容上，每次“說”的要適量，根據(jù)接受者的能力和程度選取適度內(nèi)容，把法律信息量控制在接受者的接受幅度內(nèi)。
“以案說法”深受廣大民眾的喜愛和好評。關(guān)注民生，架構(gòu)法律服務(wù)“連心橋”，積極宣傳法律法規(guī)，竭盡全力為黨和政府排憂解難，為群眾講法析理、排憂解惑，化解社會各界矛盾是我們法律人義不容辭的責(zé)任。
法制宣傳教育是建設(shè)社會主義法制國家進程中一項長期而又艱巨的任務(wù)，是實現(xiàn)依法治國必不可少的一項基礎(chǔ)性工作和重大的社會教育工程。需要從不同方面加強思路的科學(xué)性、目標(biāo)的遠近性、對象的彼此性、內(nèi)容的針對性、方法的靈活性、推進的整體性等要素的建設(shè)，使它們更趨完善、科學(xué)。以上僅僅是筆者的一隅之見，它不可能包羅萬象、盡善盡美。還需要在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而更好服從服務(wù)于普法依法治理工作整體目標(biāo)。我們只有堅持從實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展的角度，用全局全程的視野，去把握法制宣傳教育的每一個方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯(lián)結(jié)中，不斷推動法制宣傳教育功能的有效發(fā)揮。
邱延明
2011年8月26日
作者簡介：
邱延明，男，1963年1月9日出生，即墨一銘法律服務(wù)所主任，高級經(jīng)濟師。
聯(lián)系電話：13969831698，電子信箱：13969831698@139.com。
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