第二十四條［建設(shè)工程不適用專屬管轄規(guī)定］
建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。
【條文主旨】
本條是關(guān)于建設(shè)工程施工合同地域管轄的程序性規(guī)定。明確規(guī)定建設(shè)工程施工合同糾紛案件不適用專屬管轄，而應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》第二十四條規(guī)定，適用合同糾紛的一般地域管轄原則管轄。按照一般地域管轄原則，建設(shè)工程施工合同糾紛案件應(yīng)當(dāng)以施工行為地為合同履行地的，由施工行為地或者被告所在地人民法院管轄。
【理解與適用】
一、建設(shè)工程施工合同的性質(zhì)
1．建設(shè)工程施工合同的概念
《合同法》第二百六十九條規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘查、設(shè)計、施工合同。第二百七十五條規(guī)定：施工同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。第二百八十七條規(guī)定：本章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定。第二百五十一條規(guī)定：承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。承攬合同的內(nèi)容包括承攬的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、報酬、承攬方式、材料的供應(yīng)、履行期限、驗收標(biāo)準(zhǔn)和方法等條款。由上述法律規(guī)定可以看出，建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價款的合同。
2．建設(shè)工程施工合同的性質(zhì)
根據(jù)上述法律規(guī)定能夠看出，建設(shè)工程施工合同屬于特殊的承攬合同，一般承攬合同的標(biāo)的物為動產(chǎn)；建設(shè)工程施工合同作為特殊承攬合同，承攬標(biāo)的為建設(shè)工程。在一些國家的立法例中，建設(shè)工程施工合同適用承攬合同規(guī)定，除個別條款外，不再另行作出規(guī)定，如《德民法典》中“承攬契約”部分共20條，其中只有2條對建設(shè)工程施工合同作出特殊規(guī)定，其他均適用承攬合同規(guī)定。我國臺灣地區(qū)的學(xué)者認(rèn)為，“稱承攬者，謂當(dāng)事人約定，一方（承攬人）為他方（定作人）完成一定之工作，他方待工作完成，給付報酬的契約。承攬之標(biāo)的，系以承攬人為定作人完成一定的工作，而達(dá)成一定的結(jié)果。包括建造房屋、修建漏水屋頂、粉刷油漆、沖洗照片、影印文件、雕刻圖章等”。［25］
二、建設(shè)工程施工糾紛案件適用一般合同地域管轄，不適用專屬管轄有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同糾紛案件屬于因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)適用專屬管轄規(guī)定。理由是：建設(shè)工程施工合同糾紛案件屬于房地產(chǎn)案件，是因不動產(chǎn)發(fā)生的糾紛。雖然具有承攬的特征，但加工承攬的標(biāo)的物是建設(shè)工程，屬于不動產(chǎn)。在《合同法》分則部分，建設(shè)工程合同與承攬合同是分別規(guī)定在獨(dú)立的兩章中，建設(shè)工程合同包括施工合同、勘察合同、設(shè)計合同三種，均屬為建設(shè)房屋而訂立的合同，因此發(fā)生的糾紛應(yīng)屬因不動產(chǎn)提起的糾紛，應(yīng)當(dāng)適用專屬管轄規(guī)定?！睹袷略V訟法》第三十四條規(guī)定：下列案件由本條規(guī)定的人民法院管轄：（一）因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄；（二）因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；（三）因繼承糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。依照上述規(guī)定，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)由建設(shè)工程所在地人民法院管轄。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同屬于承攬合同，適用一般地域管轄原則，由被告所在地或者合同履行地人民法院管轄?！逗贤ā返诙侔耸邨l規(guī)定：本章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定。法律規(guī)定表明，建設(shè)工程施工合同是特殊的承攬合同，除“建設(shè)工程合同”一章的特殊規(guī)定外，還應(yīng)適用“承攬合同”一章規(guī)定，正因為二者屬同一種性質(zhì)的合同，才能夠適用相同的法律規(guī)定，《合同法》將二者視為同一種性質(zhì)的合同。建設(shè)工程合同屬于承包合同，一般情況而言，履行合同時間長、內(nèi)容復(fù)雜、不宜就某一內(nèi)容單一計價而采用承包方式，承包合同實質(zhì)是復(fù)合合同。哪種方式適合采用承包方式，一般是法律明文規(guī)定的，如農(nóng)村土地承包合同、國有中小企業(yè)承包租賃經(jīng)營等。承包合同作為復(fù)合合同是由多個合同組成的，如按照施工階段可將建設(shè)工程施工合同劃分為設(shè)計合同、勘察合同、施工合同，按照不同類型劃分，可將建設(shè)工程施工合同劃分為建設(shè)工程物資采購合同、建設(shè)工程保險合同、建設(shè)工程擔(dān)保合同等，按照合同履行階段劃分為總承包合同、專業(yè)技術(shù)分包合同、勞務(wù)作業(yè)分包合同、轉(zhuǎn)包合同、違法分包合同等。一般情況而言，建設(shè)工程施工合同并不涉及建筑物所有權(quán)，只對建筑物建設(shè)和安裝作出約定，屬承攬性質(zhì)。承攬合同應(yīng)當(dāng)適用《民事訴訟法》第二十四條規(guī)定，即因合同糾紛提起的訴訟，由被告所在地或者合同履行地人民法院管轄。
三、建設(shè)工程施工合同糾紛案件應(yīng)當(dāng)以施工行為地為合同履行地最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二十條規(guī)定：加工承攬合同，以加工行為地為合同履行地，但合同中對履行地有約定的除外。如前所述，建設(shè)工程合同屬于特殊的承攬合同。承攬合同的“加工行為”，在建設(shè)工程施工合同中體現(xiàn)為施工行為。承攬合同中的“加工行為所在地”，在建設(shè)工程施工合同中表現(xiàn)為建設(shè)工程所在地。本條規(guī)定“以施工行為所在地為合同履行地”的規(guī)定與最高法院司法解釋加工承攬合同“以加工行為地為合同履行地”的規(guī)定是一致的。這樣規(guī)定便于人民法院審理案件，查清事實。如受訴法院所在地與建設(shè)工程分離，必然會增加受訴法院的工作負(fù)擔(dān)、給一方當(dāng)事人造成訟累，不符合“兩便原則”（即便于人民法院審理和便于人民群眾訴訟）；以施工行為地為合同履行地，符合《民事訴訟法》規(guī)定，也符合“兩便原則”。按照《民事訴訟法》第二十四條規(guī)定，除合同履行地為管轄地外，被告所在地也可能成為管轄地。此外，按照《民事訴訟法》第二十五條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人在不違反《民事訴訟法》有關(guān)級別管轄和專屬管轄的規(guī)定的情況下，可以在書面合同中協(xié)議選擇被告所在地、合同履行地、合同訂立地、原告所在地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄。
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