法律不外乎人情，如果一個普通的字眼，在常人眼里的理解與法律概念之間失之千里，這法律一定有問題。設定一項權力，是為了大多數(shù)的利益，但成文法最大的弊端就是“概念”內涵和外延不清，可以讓一些別有用心的人任意解釋，從而與立法者本意相差甚遠，甚至走向對立面。下文就是探討“木材”這個普通的名詞，上升到法律概念后，是如何演變成一些人斂財工具，成為一把殺人刀，用來搶劫的。
一
2012年6月30日晚十時許，一陜西客戶訂購武漢某知名櫥柜的成品櫥柜，櫥柜企業(yè)委托物流公司送貨，在往陜西的高速公路上，河南西峽境內，被林管站設卡攔截，檢查后認定沒有“木材運輸證”，將車輛和櫥柜扣下，并留下一張《行政處罰登記保存通知書》，要沒收這些櫥柜，并威脅要處以30%罰款。
如果你從武漢買一套家具運到陜西，在西峽縣林業(yè)局袁店檢查站就可能沒收，公民的財產(chǎn)權如何保障，物權法豈不是一張廢紙？當晚，接到電話，我認為這是玩笑，并未當真。第二天，物流公司的司機打來電話，說對方不但要沒收櫥柜，還要罰款，感覺到事情嚴重?！赌静倪\輸證》是個什么東東，這么厲害，說沒收別人的財產(chǎn)就沒收，以前沒有把林管站當回事，這尊菩薩沒燒香，過不去？
以前在我的印象中，木材就是原木，頂多包括那些半成品，如板材、線材。如果加工成家具、櫥柜，就不該是“木材”，而應是“木制品”了。雖然“木材”范圍由各省界定，但河南也不至于這么離譜，將家具和櫥柜業(yè)等同“木材”吧。
二
昨天，也就是2012年7月1日中午，物流公司的司機又打來電話，說罰款過萬元，天氣這么熱，受不了，我讓林管站的執(zhí)法人員接電話，問罰款依據(jù)是什么？他們說《行政處罰法》第37條，我說那是程序法，就像你拘捕我，是我殺人了、搶劫了，總得給個實體法吧，林管站的人說實施條例，沒有《木材運輸證》運輸木材，予以沒收并處以30%罰款?，F(xiàn)在做生意也不容易，態(tài)度好可以少罰一點，還說自己是省廳設立的合法機構，有執(zhí)法權。
也許是司機沒有打開包裝，導致執(zhí)法人員誤認里面是板材，我問司機，打開讓他們看了嗎，司機說打開了，這明明是櫥柜，拿起子和螺絲就可以組裝的。但執(zhí)法人員不這樣理解，木材包括木制品，只要是木頭制成的，你櫥柜也好、衣柜也好，在他眼里都是木頭，無證沒收。
就“木材”這個概念，我說服不了執(zhí)法人員，他狠，手上握著權杖。就讓司機央求他們，給幾個錢走人，現(xiàn)在不都這樣嗎。我對執(zhí)法人員講了一通法律后，司機打來電話，對方降價到7千。
下午兩三點，司機終于熬不住，交了4千罰款走人。
三
法律是規(guī)范。讓我們梳理一下木材、木材運輸證的來龍去脈，才能辨別是非。
林業(yè)部門的執(zhí)法依據(jù)是森林法，《森林法》第三十七條從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調撥的木材除外。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。
這是木材檢查站和木材運輸證設立的依據(jù)?？上?，這里什么是木材，那些木材需要辦理《木材運輸證》都沒有界定。
2000年1月29日實施的《中華人民共和國森林法實施條例》（中華人民共和國國務院令第278號）作為行政法規(guī)，是僅次于法律的執(zhí)法依據(jù)，其第三十五條：從林區(qū)運出非國家統(tǒng)一調撥的木材，必須持有縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證。木材運輸證自木材起運點到終點全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運輸證的，承運單位和個人不得承運。對于什么是“木材”，其第三十四條：前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。把“木材”概念的定義權甩給省里了。
除了法律、行政法規(guī)，第三個層次的法律淵源就是地方法規(guī)，湖北省是如何規(guī)定“木材”的，1999年3月29日，在湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第9次會議上，受省人民政府委托，湖北省林業(yè)廳副廳長石山現(xiàn)就《湖北省木材運輸管理條例(草案)》向湖北省人大作立法說明，這段話湖北省政府網(wǎng)站上還在，他說，由省人大常委會以地方性法規(guī)形式發(fā)布《湖北省木材運輸管理條例》，主要是依據(jù)《森林法》。草案沿用了《湖北省木材采伐、運輸、經(jīng)營管理辦法》中關于木材運輸管理的一些規(guī)定，將其上升為法規(guī)。同時在起草中參考了原林業(yè)部發(fā)布的《木材運輸檢查監(jiān)督辦法》和四川、安徽、廣東、貴州等省地方法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定；還吸收了本省各地的管理經(jīng)驗。關于納入憑證運輸?shù)哪静钠贩N。草案規(guī)定憑證運輸?shù)哪静钠贩N，主要是要通過木材運輸檢查，制止無證木材運輸，達到打擊亂砍濫伐，保護森林資源和防止國家規(guī)定收取的林業(yè)規(guī)費流失；同時也考慮方便群眾，活躍市場。對消耗森林資源較大的品種列入憑證運輸范圍；對城鄉(xiāng)居民自用的木材制品和已進入商業(yè)流通的木竹家具、工藝品等不列入檢查品種。
湖北省人大立法的宗旨很清楚了：保護森林資源，也要方便群眾、活躍市場。對城鄉(xiāng)居民自用的木材制品和已進入商業(yè)流通的木竹家具等不列入檢查品種。也就是說，家具等木制品不屬于法律上的“木材”，不需要辦理《木材運輸證》，也不應檢查。
1999年6月4日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第10次會議通過，并由2010年7月30日湖北省十一屆人大常委會第17次會議修訂的《湖北省木材流通管理條例》第三條：本條例所稱木材，是指各類木、竹及木竹制品，以及以木竹為原（燃）料、消耗木竹資源較多的林產(chǎn)品。具體品種由省人民政府規(guī)定。省政府是如何規(guī)定的呢？《湖北省木材運輸證核發(fā)管理辦法》第三條：凡在本省范圍內起運、轉運出省，或省內流通的木材、松香產(chǎn)品和再生樹蔸、樹樁、活立木，均須辦理木材運輸證。辦理木材運輸證的具體品種，按原省林業(yè)廳鄂林政字（1999）第290號、省林業(yè)局林資發(fā)（2003）41號文件規(guī)定執(zhí)行。但下列情況可不辦理木材運輸證：（一）運輸木、竹制品折合材積0.5立方米以下的；（二）城鄉(xiāng)居民運輸自用的或在商場購買的木、竹制品并有購貨憑證的。盡管這個規(guī)定將范圍縮小了，但流通領域的竹木制品無需辦理《木材運輸證》。
不但是湖北，全國大多數(shù)省份也只對半成品如木制板材、線材設立行政許可。因為1998年國家林業(yè)局《關于進一步規(guī)范木材憑證運輸管理有關問題的通知》（林資通字〔1998〕86號）四、規(guī)范憑證運輸范圍：以木材、竹材為主、輔原材料的家具成品和木（竹）制工藝品不列入憑證運輸范圍。這個規(guī)范性文件至今還有效。
經(jīng)過這么一番梳理，什么是木材，什么是法律上的“木材”應該十分清楚了?？缡∵\輸應以起運地的規(guī)定為查處依據(jù)，如湖北規(guī)定不用辦證，河南不應查處。但西峽縣的執(zhí)法人員卻不這么理解，從湖北來的櫥柜，不知道湖北消費者購買櫥柜不用辦證，用他們的法律就可以沒收，法律就這樣變成敲詐勒索的工具了。
四
車過河南，進入唐河、鎮(zhèn)平、南陽都沒有這種事，西峽為何敢上路設卡。網(wǎng)上搜索，才知道受害者不止我一個，甚至有“運輸好做，河南難過”的歌謠，網(wǎng)傳西峽林業(yè)局規(guī)定每年2200萬的罰款指標。http://club.ganji.com/26-1741382.html。還有林業(yè)局拖欠職工工資半年之久的傳聞http://tieba.baidu.com/f?kz=870729200。這才是為何西峽林業(yè)局敢上路設卡，把權力變成金錢的原由吧。
法律的本意是維護公平與正義，如果經(jīng)過層層傳遞，到最后執(zhí)法者手里，成了一把殺人刀，用來搶劫，那就離法治社會太遠了，希望我們的立法技術和執(zhí)法水平能有所進步，不然，我們很多法律賦予的權力，在一些人手里會演變成金錢。
張紹明律師辦案心得：受人之托，忠人之事，簡單的案件復雜化，復雜的案件簡單化。
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