最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。此規(guī)定要求公檢法司以及國安在各自職責范圍內(nèi)需依法保障律師知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，不得阻礙律師依法履行辯護、代理職責，不得侵害律師合法權(quán)利。這次出臺的規(guī)定主要有以下五大亮點：
一、《規(guī)定》進一步明確各項律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障措施。強調(diào)辦案機關(guān)作出移送審查起訴等重大程序性決定的，應當依法及時告知辯護律師。偵查機關(guān)延長偵查羈押期限，辦案機關(guān)作出移送審查起訴、退回補充偵查、提起公訴、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，以及人民檢察院將直接受理立案偵查案件報請上一級人民檢察院審查決定逮捕的，都應當依法及時告知辯護律師。
二、《規(guī)定》對辯護律師與犯罪嫌疑人、被告人的通信權(quán)作出具體規(guī)范。據(jù)了解，目前在多數(shù)刑事案件中，律師與當事人的通信往來并不通暢。此次《規(guī)定》明確，看守所應及時傳遞辯護律師同犯罪嫌疑人、被告人的往來信件?？词厮梢詫π偶M行必要的檢查，但不得截留、復制、刪改信件，也不得向辦案機關(guān)提供信件內(nèi)容，信件內(nèi)容涉及危害國家安全、公共安全、嚴重危害他人人身安全以及涉嫌串供、毀滅證據(jù)等情形的除外。《規(guī)定》還就便利律師參與訴訟方面，強調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)應當建立和完善訴訟服務中心、立案或受案場所、律師會見室、閱卷室，規(guī)范工作流程，方便律師辦理立案、會見、閱卷、參與庭審、申請執(zhí)行等事務。
三、《規(guī)定》首次就公檢法司四個部門的申訴救濟渠道作出明細規(guī)定，要求建立起聯(lián)席會議制度解決律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受損問題，也是首次從投訴機制、申訴控告機制、維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機制和聯(lián)動機制、各部門聯(lián)席會議制度等4個層次明確律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障救濟機制。同時，明確責任追究機制，提出辦案機關(guān)或其上一級機關(guān)、人民檢察院對律師提出的投訴、申訴、控告，經(jīng)調(diào)查核實后要求有關(guān)機關(guān)予以糾正，有關(guān)機關(guān)拒不糾正或者累糾累犯的，要追究相應違紀責任。此次新規(guī)明確看守所應及時安排會見，能安排的當時安排、不能當時安排的應說明情況后并保證在48小時內(nèi)會見。在危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件這三類案件中，律師在偵查機關(guān)要求會見犯罪嫌疑人，向偵查機關(guān)提出申請后，偵查機關(guān)應依法及時審查會見申請并在3日內(nèi)就是否許可作出書面答復。因有礙偵查或可能泄露國家機密不允許會見的，應當說明理由；有礙偵查或可能泄露國家秘密的情形消失后，應許可會見、并及時通知看守所和辯護律師；特別重大賄賂案件在偵查終結(jié)前，偵查機關(guān)應許可辯護律師至少會見一次犯罪嫌疑人。偵查機關(guān)不得隨意解釋和擴大前款所述三類案件的范圍，限制律師會見。
四、破解“閱卷難”不得限制律師閱卷次數(shù)與時間。此前很長一段時間內(nèi)，律師對“閱卷難”反映比較突出，即便近幾年有所改進，在部分案件中閱卷難依舊存在。一個典型案例是在聶樹斌案中，該案律師直到2015年3月才被通知閱卷，這是案發(fā)20年來第一次完整閱卷。有律協(xié)工作人員說，目前在實踐中，律師閱卷權(quán)不能被及時保障、全面保障的問題仍時有發(fā)生。對此，新規(guī)明確，辯護律師提出閱卷要求的，人民檢察院、人民法院應當當時安排辯護律師閱卷，無法當時安排的，應向辯護律師說明并安排其在3個工作日以內(nèi)閱卷，不得限制辯護律師閱卷的次數(shù)和時間，有條件的地方可以設立閱卷預約平臺。
五、破解“發(fā)聲難”五類情況外不得打斷律師發(fā)言。與會見難、閱卷難、取證難這“舊三難”相比，律師在法庭上發(fā)問難、質(zhì)證難、辯護難這“新三難”近年更為突出。中國政法大學教授顧永忠說，“新三難”主要表現(xiàn)是法官在庭審不讓多說，這是法官自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的問題，不太好用法律、規(guī)定來化解，只能通過司法人員與律師構(gòu)建起互相尊重、互相理解的新型關(guān)系來解決，“我知道的情況是，現(xiàn)在法官辦案壓力大，了解律師觀點后，為加快庭審，會打斷律師發(fā)言?！钡聦嵣铣绦蚍浅Ｖ匾?，讓律師依法充分表達意見就是一種公正。
“在法庭上，法官本應樂見訴辯雙方充分辯論，因為道理越辯越明，更有助于形成客觀公正的判斷?！笔┙苷f，目前一些法官出于“配合”其他政法部門的心理、或受其他方面干擾，尚未完全確立“以審判為中心”，就容易導致律師在法庭上發(fā)聲難。
此次新規(guī)規(guī)定，法官應注重對訴訟權(quán)利平等和控辯平衡，依法公正保障律師的發(fā)問、質(zhì)證、辯論的內(nèi)容、方式、時間等，除發(fā)言過于重復、相關(guān)問題已在庭前會議達成一致、與案件無關(guān)或者侮辱、誹謗、威脅他人，故意擾亂法庭秩序等五種情況外，法官不得隨意打斷或者制止律師按程序進行的發(fā)言。深圳律師協(xié)會會長、廣東華商律師事務所主任高樹說，上述規(guī)定強調(diào)從程序上保障律師發(fā)聲，對律師的尊重，有利于改變此前控辯雙方失衡的格局。
肖會龍律師辦案心得：簡單的案件復雜化，復雜的案件簡單化。
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