塞下秋來(lái)風(fēng)景異，衡陽(yáng)雁去無(wú)留意。
2014年，秋風(fēng)起，雁字回時(shí)，正是衡陽(yáng)賄選案——這起貫穿2013年、震撼南中國(guó)的大案，進(jìn)入審判的季節(jié)：自原衡陽(yáng)市委書記童名謙、原衡陽(yáng)市人大主任胡國(guó)初以降，由湖南省檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒁扑推鹪V的60余名賄選案涉案官員，陸續(xù)走上審判席，領(lǐng)刑3、5年不等。
中共中央辦公廳于2014年11月下發(fā)《關(guān)于湖南衡陽(yáng)破壞選舉案處理情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》，通報(bào)全黨，文件的下達(dá)，標(biāo)志著此案已近收官。
衡陽(yáng)賄選案，無(wú)疑是自2006年湖南郴州官場(chǎng)腐敗窩案之后，湖南官場(chǎng)最大的一場(chǎng)地震，而放眼全國(guó)，自1949年之后，因“破壞選舉”而對(duì)官場(chǎng)進(jìn)行整肅與刑事追訴，無(wú)論是力度還是廣度，衡陽(yáng)案都絕無(wú)僅有。
不過(guò)，與事件的量級(jí)相比，這一驚天大案的受關(guān)注程度并不高，原因之一在于，對(duì)于這一事件的報(bào)道和討論都處于相對(duì)管控之下，諸多細(xì)節(jié)亦未經(jīng)披露，民眾因只言片語(yǔ)，難窺全豹。
回頭看，這起賄選大案的案發(fā)、查處、追訴，都是特定時(shí)空和特定政治語(yǔ)境下的產(chǎn)物，湖南人性格中的霸蠻精神、新班子上臺(tái)之后鞏固執(zhí)政防線的意志，都是這起大案引爆必不可少的因素。
賄選：“衡陽(yáng)像處于真空”
2013年1月2日，衡陽(yáng)市人大舉行第五次全體會(huì)議，從93名代表候選人中，差額選舉產(chǎn)生76名省人大代表。
省人大代表人選的投票權(quán)，掌握在當(dāng)天坐在臺(tái)下的527名衡陽(yáng)市人大代表手中。按照會(huì)議安排，2012年12月底，衡陽(yáng)市人大代表們陸續(xù)下榻會(huì)議指定單位：神農(nóng)大酒店。從那時(shí)開始，一個(gè)個(gè)裝有數(shù)額不等現(xiàn)金的信封，被按照代表團(tuán)內(nèi)的人數(shù)，分送到了衡陽(yáng)各個(gè)區(qū)縣代表團(tuán)聯(lián)絡(luò)人手上。
這些聯(lián)絡(luò)人，有的是各個(gè)區(qū)縣人大代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)的工作人員，有的本身就是各個(gè)區(qū)縣的市人大代表。官方事后通報(bào)，有68名大會(huì)工作人員收受錢物，參與了賄選運(yùn)作。
根據(jù)多份舉報(bào)材料，2012年底這次衡陽(yáng)賄選的價(jià)碼，每票在4000到6000元之間不等，每位省人大代表候選人，若需成功競(jìng)選，約需花費(fèi)300萬(wàn)元左右。
官方通報(bào)顯示，衡陽(yáng)賄選金額總量涉及到1.1億余元，每位衡陽(yáng)市人大代表平均收到近20萬(wàn)賄金。
據(jù)衡陽(yáng)一位官場(chǎng)人士回憶，2013年1月2日，即湖南省人大代表選舉當(dāng)天，他在衡陽(yáng)一家茶樓飲茶，鄰座一位老板模樣的人在大聲打電話，“誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)給4000，誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)給5000，公開這么喊的，衡陽(yáng)的賄選，就是這么光天化日?！?/p>
當(dāng)天下午，選舉結(jié)束，76名當(dāng)選代表中，除去11人為湖南省政府、省高級(jí)法院、省人大等單位的領(lǐng)導(dǎo)（通稱為省里下去的“帶帽代表”，無(wú)須賄選即可選上），剩下的65人為衡陽(yáng)本地人士，一半左右為官員，另有小部分為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)家，這65人在事發(fā)后有56人被查明參與了賄選，被撤銷代表資格，另有5名官員代表被要求辭職。
握有選票的527名參會(huì)的衡陽(yáng)市人大代表，有518名被查明參與受賄。當(dāng)賄選變成了公開且普遍的行為后，幾乎無(wú)人可以幸免——握有投票權(quán)的代表甚至失去了拒絕受賄的權(quán)利。
“我也是賄選的受害者”，一位衡陽(yáng)市人大代表向筆者回憶，他收到省人大代表候選人賄選的紅包后，曾表示要把錢拿出來(lái)，作為所在代表團(tuán)的團(tuán)費(fèi)，或者拿去做公益事業(yè)，卻遭到團(tuán)內(nèi)代表們反對(duì)，“他們問(wèn)我，你錢很多是不是？你是不是有什么其它意圖？”
根據(jù)新華社的報(bào)道，在選舉開始階段，賄選開始冒頭，有干部建議時(shí)任衡陽(yáng)市委書記童名謙立即采取措施，實(shí)行三個(gè)一：罷免一個(gè)代表、抓一個(gè)人、開一個(gè)會(huì)，整肅選舉秩序。對(duì)此，童名謙和市委沒有回應(yīng)。
衡陽(yáng)市人大常委會(huì)一位副秘書長(zhǎng)日后對(duì)媒體說(shuō)：“如果當(dāng)時(shí)黨委、紀(jì)委及時(shí)出面查處，不可能釀成這么大的歷史事件，就可以避免很多干部犯錯(cuò)誤。但是當(dāng)時(shí)整個(gè)衡陽(yáng)像處于真空狀態(tài)一樣，沒人管?！?/p>
這一事實(shí)深深刺痛當(dāng)政者，于是有了習(xí)近平后來(lái)在中紀(jì)委全會(huì)上連問(wèn)六個(gè)“到哪去了”，其中之一即是：“衡陽(yáng)的黨員干部到哪去了？”
舉報(bào)：前赴后繼
2013年1月3日，衡陽(yáng)市“兩會(huì)”閉幕。新當(dāng)選的衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任王雄飛發(fā)言說(shuō)，“這是一次發(fā)揚(yáng)民主、集中民智的大會(huì)”。只有很少人知道，針對(duì)此次省代表選舉賄選的舉報(bào)，從這一刻起已開始醞釀。
緊鄰衡陽(yáng)的另一湖南城市——邵陽(yáng)，與衡陽(yáng)同一天選舉出了省人大代表，邵陽(yáng)籍商人黃玉彪落選。這位中年男子在選舉前按照當(dāng)?shù)刭V選“潛規(guī)則”，給300多名市人大代表送出了每人1000元的紅包，但仍然落選，他決定向社會(huì)公開賄選黑幕。
2013年1月17日，黃玉彪在多個(gè)網(wǎng)站實(shí)名舉報(bào)，引發(fā)媒體廣泛報(bào)道。黃玉彪的舉報(bào)，鼓舞了衡陽(yáng)的舉報(bào)者們。
緊隨其后，一份舉報(bào)衡陽(yáng)籍商人左建國(guó)以300萬(wàn)元賄選上省人大代表的舉報(bào)材料，于春節(jié)前后在湖南媒體人中小范圍流傳，最終于2013年2月19日，被記者披露于新浪微博，引爆了衡陽(yáng)賄選案。
此后，針對(duì)衡陽(yáng)其它人大代表賄選的舉報(bào)材料不斷涌現(xiàn)，壓力之下，湖南省紀(jì)委決定對(duì)衡陽(yáng)賄選案啟動(dòng)初查程序。2013年春節(jié)后，一個(gè)龐大的工作組開到衡陽(yáng)，并進(jìn)駐到各個(gè)區(qū)縣，在外地工作的衡陽(yáng)籍市人大代表被悉數(shù)召回。
據(jù)一位曾被調(diào)查的衡陽(yáng)市人大代表回憶，春節(jié)后不久，他被召到當(dāng)?shù)匾患屹e館，由4、5名官員“代表組織”跟他談話，主要是向他了解“選舉過(guò)程是怎么樣的”。他如實(shí)講述后，被要求將選舉中收到的賄金，打到湖南省紀(jì)委一個(gè)專用對(duì)公賬號(hào)，“要求收多少退多少”。
“我想，涉及到那么多人，只要把錢交了，應(yīng)該就沒什么事情了?！彼f(shuō)。
法不責(zé)眾，這并非沒有先例。2007年，即上一屆湖南省人大代表的選舉中，衡陽(yáng)亦發(fā)生嚴(yán)重賄選，新華社旗下的《瞭望東方周刊》對(duì)此予以披露，中組部和湖南省委也曾就衡陽(yáng)賄選進(jìn)行過(guò)調(diào)查，但調(diào)查結(jié)果并未發(fā)布。
而這一次，賄選之幕一經(jīng)揭開，便再也無(wú)法合上。
2013年4月9日，湖南省委五人小組聽取了省紀(jì)委的情況匯報(bào)。據(jù)媒體報(bào)道，會(huì)上，湖南省委書記徐守盛痛心疾首，連稱發(fā)生這樣的問(wèn)題“不可思議、不可理解、不可原諒”。
同日，湖南成立省委調(diào)查處理衡陽(yáng)破壞選舉案領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、省紀(jì)委書記黃建國(guó)任組長(zhǎng)，并委托湖南省紀(jì)委牽頭成立省委“409”案專案組，要求“必須徹底查清此案，給社會(huì)一個(gè)交代、給人民一個(gè)交代”。
2013年6月中旬，湖南省紀(jì)委專案組開赴衡陽(yáng)市，開展全面調(diào)查?！?09案”的牽頭掛帥者，為湖南省紀(jì)委常委陳健。7年前，也是陳健掛帥，查辦湖南史上最大的腐敗窩案——郴州系列案。
2013年6月14日，專案組120余名辦案人員“化整為零”，按照預(yù)先的部署，分別抵達(dá)指定的衡陽(yáng)市、縣(市、區(qū))12個(gè)辦案點(diǎn)，拉開了案件查辦的大幕。
據(jù)中紀(jì)委下屬媒體《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，辦案人員抵達(dá)后，衡陽(yáng)市召開了市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議。陳健在會(huì)上開門見山——此行就是為了徹查衡陽(yáng)破壞選舉案！該案性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，“在座的各位，有些人就是涉案人員，要爭(zhēng)取主動(dòng)，積極配合調(diào)查，以求寬大處理。”
會(huì)議結(jié)束的當(dāng)天下午，在專案組指揮部駐地外，來(lái)交代問(wèn)題、說(shuō)明情況、退錢退物的涉案人員排起了長(zhǎng)隊(duì)。3天之內(nèi)，清繳的金額就達(dá)到了數(shù)百萬(wàn)。
據(jù)衡陽(yáng)市一位老干部向筆者回憶，6月份，經(jīng)過(guò)政界內(nèi)部人士的指點(diǎn)，他帶著對(duì)一位衡陽(yáng)籍湖南省人大代表賄選的舉報(bào)材料，來(lái)到衡陽(yáng)市區(qū)西郊呆鷹嶺的一處部隊(duì)招待所。通過(guò)駐守武警的傳話，湖南省紀(jì)委一位處長(zhǎng)出來(lái)，將他引入到招待所院內(nèi)一間套房，談話約半個(gè)小時(shí)。
他所舉報(bào)的這位人大代表，日后也正在官方通報(bào)的56名賄選者之列。
除了部隊(duì)招待所，位于南郊的衡陽(yáng)市委黨校大院，也成為專案組的駐扎地。整個(gè)2013年夏天，兩處辦案點(diǎn)內(nèi)進(jìn)進(jìn)出出的工作人員和被調(diào)查者，都向外界透露出一個(gè)信息：這次，是來(lái)真的了。
專案組在衡陽(yáng)期間，6月19日至21日，湖南省委書記徐守盛曾親赴衡陽(yáng)，陪同者為湖南省紀(jì)委書記黃建國(guó)。在這次調(diào)研中，徐守盛對(duì)衡陽(yáng)的官員們說(shuō)，他對(duì)衡陽(yáng)這座湖南第二大城市寄予厚望，提醒下屬們要“端正用人導(dǎo)向，整治不正之風(fēng)”。
查處：是否法不責(zé)眾？
查辦的大幕自2013年初即已拉開，但歷時(shí)一年，另一只靴子遲遲不見落地。
其間，“衡陽(yáng)出大事了”的消息在媒體圈和湖南政商圈已廣泛流傳。但直到最后公布的那一刻，所有人都不知道，官方將會(huì)如何處理這一涉案金額和人數(shù)均空前的賄選大案。
“這是1949年建政以來(lái)，政治史上從沒有面對(duì)過(guò)的難題，解決它，需要很高的政治智慧?！遍L(zhǎng)期關(guān)注衡陽(yáng)賄選問(wèn)題的《瞭望東方周刊》記者黃志杰在一篇博文中如此寫道。
中央與地方的博弈與互動(dòng)的詳情，外界無(wú)從得知。綜合各方消息，比較確定的情況是：2013年11月1日，中央第十巡視組進(jìn)駐湖南，開展巡視工作。12月初，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志在關(guān)于衡陽(yáng)賄選的新華社內(nèi)參上，做了語(yǔ)氣嚴(yán)厲的長(zhǎng)篇批示，該批示很快傳達(dá)到湖南。
2013年12月28日，湖南省官方通報(bào)衡陽(yáng)賄選案：撤銷參與賄選的衡陽(yáng)籍湖南省人大代表的資格，同時(shí)讓受賄的衡陽(yáng)市人大代表全部辭職。當(dāng)晚，湖南黨政機(jī)關(guān)的干部們，被要求坐在電視機(jī)前，收看湖南衛(wèi)視關(guān)于賄選的報(bào)道。
數(shù)據(jù)刷新了湖南省紀(jì)委歷年來(lái)辦案的最高紀(jì)錄：一次性依法終止596人(含具有縣人大代表資格的大會(huì)工作人員)、749名省、市、縣(市區(qū))人大代表資格，分兩批給予466人黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中涉及廳級(jí)干部18人，處級(jí)干部139人。
此外，對(duì)于其中嚴(yán)重違紀(jì)者，移送司法。湖南省檢察機(jī)關(guān)對(duì)其中68人立案?jìng)刹?。根?jù)公開信息，衡陽(yáng)賄選案最終共有66案、69人被提起公訴，北京市第二中級(jí)人民法院以及湖南省相關(guān)12家法院對(duì)全部被告人作出了有期徒刑、拘役或剝奪政治權(quán)利等刑罰。
衡陽(yáng)市委書記童名謙已于2013年4月份正式離開衡陽(yáng)，去往湖南省政協(xié)任職副主席。調(diào)任衡陽(yáng)之前，他任職邵陽(yáng)市委書記長(zhǎng)達(dá)5年。而在2013年春天，邵陽(yáng)、衡陽(yáng)兩地連續(xù)曝出賄選丑聞。
這位副省級(jí)官員因此被認(rèn)定需對(duì)衡陽(yáng)賄選案負(fù)責(zé)，2014年1月，最高人民檢察院以玩忽職守罪對(duì)童立案?jìng)刹?。他是迄今此案被公開處理的唯一一位副部級(jí)官員。
童在衡陽(yáng)工作期間，他曾給千名黨員干部上廉政黨課。2013年春節(jié)，也即衡陽(yáng)賄選案案發(fā)、各路舉報(bào)信涌向紀(jì)檢部門時(shí)，童名謙還曾按照慣例，給衡陽(yáng)市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送當(dāng)了兩本暢銷書——《復(fù)興之路》和《正能量》作為新年禮物。
原衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任胡國(guó)初，作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席，被認(rèn)定未能及時(shí)制止賄選，且本人收受錢款，導(dǎo)致賄選案發(fā)生，亦被移送司法處理。胡后被以玩忽職守罪、受賄罪一審判處有期徒刑5年零6個(gè)月。
此外，賄選案發(fā)時(shí)，原衡陽(yáng)市市長(zhǎng)張自銀、原衡陽(yáng)市委副書記嚴(yán)志輝，已分別調(diào)任懷化市委書記和永州市長(zhǎng)，他們幸運(yùn)地躲過(guò)了司法追訴，但仍然在2014年6月被分別免去現(xiàn)任職務(wù)，至今未見“另有任命”的通知。
其它涉及該案的廳級(jí)干部還包括：衡陽(yáng)市紀(jì)委書記肖斌，其已于2013年12月24日被免職。湖南省紀(jì)委副秘書長(zhǎng)包昌林空降衡陽(yáng)，接替了衡陽(yáng)市紀(jì)委書記一職。
衡陽(yáng)市在職領(lǐng)導(dǎo)中，衡陽(yáng)市人大主任王雄飛、副主任左慧玲，耒陽(yáng)市市委書記唐學(xué)石、祁東縣人大主任唐勇君、衡陽(yáng)縣人大常委會(huì)主任王鵬——5人已被要求辭去湖南省人大代表職務(wù)。
其它涉嫌賄選的衡陽(yáng)黨政干部還包括：衡陽(yáng)市政府秘書長(zhǎng)陳樹生、衡陽(yáng)市交通局局長(zhǎng)陳素生、煙草專賣局局長(zhǎng)萬(wàn)偉、財(cái)政局局長(zhǎng)劉云奎、電業(yè)局局長(zhǎng)李洪芳等市政府干部。
還有大批下轄市區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)，包括：雁峰區(qū)委書記曾巧敏、衡陽(yáng)縣縣委書記周驥、珠暉區(qū)人大主任鄧光忠、珠暉區(qū)副區(qū)長(zhǎng)謝柯、石鼓區(qū)區(qū)長(zhǎng)周楚政、衡南縣縣長(zhǎng)徐友灼、常寧市人大主任詹國(guó)發(fā)。上述在任實(shí)職廳、處級(jí)干部的涉案，觸發(fā)了衡陽(yáng)官場(chǎng)上史無(wú)前例的地震。
肖會(huì)龍律師辦案心得：簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡(jiǎn)單化。
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