集會(huì)游行示威必須獲得許可方可進(jìn)行

自釣魚(yú)島事件以來(lái)，抗日集會(huì)游行示威活動(dòng)一浪高過(guò)一浪，然在抗議過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，據(jù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道：有砸車(chē)的，有打人的，有破門(mén)入店劫財(cái)?shù)?，有鬧罷工停產(chǎn)停業(yè)的，也有堵路的，各種現(xiàn)象不一而足。

集會(huì)游行示威，在我國(guó)是有歷史淵源的。過(guò)去的實(shí)踐一再證明，有組織，有秩序的抗議活動(dòng)，能發(fā)揮出其強(qiáng)大的積極意義，反之，遭受傷害的還是自己。不管是對(duì)外反對(duì)侵略，還是對(duì)內(nèi)表達(dá)不滿，都是這樣。

集會(huì)游行示威許可制度，我國(guó)早在1989年10月31日頒行的《集會(huì)游行示威法》中就明確規(guī)定了這一制度。其中第七條就是這樣規(guī)定的：舉行集會(huì)、游行、示威，必須依照本法規(guī)定向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲得許可。

該法律第十八條還規(guī)定：對(duì)于依法舉行的集會(huì)、游行、示威，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派出人民警察維持交通秩序和社會(huì)秩序，保障集會(huì)、游行、示威的順利進(jìn)行?？梢?jiàn)，這種許可制度的目的是確保集會(huì)、游行、示威活動(dòng)的順利進(jìn)行。

遺憾的是，集會(huì)游行示威許可制度的積極意義，在人們的思想深處并未牢固樹(shù)立。集會(huì)就是密謀，游行就是鬧事，示威就是暴動(dòng)，這種不顧民意的丑惡思想，目前依然存在，有的還根深蒂固。

殊不知，正確許可集會(huì)游行示威，保障集會(huì)游行示威的順利進(jìn)行，對(duì)解決聚眾上訪等一系列群體事件有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

法律不允許借集會(huì)游行示威聚眾鬧事、打砸搶

集會(huì)、游行、示威的目的就是發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)意愿，法律不允許借集會(huì)游行示威來(lái)聚眾鬧事、打砸搶?zhuān)駝t就無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目的。

為此，我國(guó)《集會(huì)游行示威法》規(guī)定：依法舉行的集會(huì)、游行、示威，任何人不得以暴力、脅迫或者其他非法手段進(jìn)行擾亂、沖擊和破壞。

為了保障依法舉行的游行的行進(jìn)，負(fù)責(zé)維持交通秩序的人民警察可以臨時(shí)變通執(zhí)行交通規(guī)則的有關(guān)規(guī)定。

舉行集會(huì)、游行、示威，不得違反治安管理處罰法，不得進(jìn)行犯罪活動(dòng)或者煽動(dòng)犯罪。舉行集會(huì)、游行、示威，有犯罪行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。攜帶武器、管制刀具或者爆炸物的，比照刑法規(guī)定追究責(zé)任。

未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

包圍、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)或者國(guó)事活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

占領(lǐng)公共場(chǎng)所，攔截車(chē)輛行人或者聚眾堵塞交通，嚴(yán)重破壞公共場(chǎng)所秩序、交通秩序的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

擾亂、沖擊或者以其他方法破壞依法舉行的集會(huì)、游行、示威的，公安機(jī)關(guān)可以處以警告或者十五日以下拘留，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

確保集會(huì)游行示威的順利進(jìn)行是法治文明的體現(xiàn)

我國(guó)憲法第三十五條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。確保集會(huì)、游行、示威的順利進(jìn)行，是法治文明的體現(xiàn)。對(duì)舉行集會(huì)、游行、示威活動(dòng)的正確許可，依法保障，充分聽(tīng)取，是國(guó)家政府的義務(wù)，也是政府了解民情，疏通民怨的一個(gè)很好的渠道。如果司法暢通，輔之以正確引導(dǎo)，就不失為解決民怨的一個(gè)很好的辦法。

面對(duì)當(dāng)前聚眾上訪、群體事件等難題如何破解，是否可以從中得到一些啟示呢？我認(rèn)為：第一，將聚眾上訪、群體圍堵等行為，正確引導(dǎo)到依法舉行集會(huì)、游行、示威活動(dòng)上來(lái)，這樣就能走在法治的軌道上，可以防止發(fā)生不可操控的行為；第二，暢通司法渠道，正確引導(dǎo)群眾通過(guò)司法解決所表達(dá)的訴求；第三，法律援助或者法律幫助積極跟上；第四，國(guó)家賠償必須方便快捷足額到位，這是政府公信力的體現(xiàn)，再“強(qiáng)大”的“維穩(wěn)”，都不如誠(chéng)信兌現(xiàn)國(guó)家賠償?shù)妹裥?，很有必要把維穩(wěn)費(fèi)用轉(zhuǎn)入國(guó)家賠償?shù)慕?jīng)費(fèi)。最后，不得不提的是：司法公，天下安。

（羅天興律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專(zhuān)稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）