本報記者王曉雁

10張床位即可興辦養(yǎng)老院、個人在未來也有望經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)……記者今日從國務(wù)院法制辦公室獲悉，由民政部研究起草的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法(征求意見稿)》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法(征求意見稿)》開始向社會公開征求意見。

據(jù)民政部介紹，此次征求意見的兩個新規(guī)，是為落實今年7月1日即將實施的老年人權(quán)益保障法而擬定的部門規(guī)章，我國將首次以部門規(guī)章方式，統(tǒng)一規(guī)范各地養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立和運行。

優(yōu)先保障孤寡失能老人

目前，許多地方的養(yǎng)老院住著很多健康老人，這種情況使養(yǎng)老資源更加匱乏，一些高齡失能老人家屬反映“住進去真難”。

新規(guī)指出，政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。民政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。

新規(guī)指出，設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者可以是組織或者具有完全民事行為能力的個人，這意味著養(yǎng)老院不再必須以企業(yè)形式開辦，個人也將允許經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)。不僅如此，外國人也可辦養(yǎng)老院。新規(guī)規(guī)定，外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，由所在地民政部門實施許可。

準入門檻為10張床位

在床位準入方面，新規(guī)規(guī)定，新辦養(yǎng)老院床位數(shù)在10張以上即可，并且有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，符合國家消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地，有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。

據(jù)了解，目前，一些省市如北京，針對養(yǎng)老機構(gòu)的首個門檻，就是床位須達到30張以上，但隨著社區(qū)養(yǎng)老需求的發(fā)展，更小規(guī)模的全托型社區(qū)托老所普遍受到歡迎。有業(yè)內(nèi)人士認為，新規(guī)大幅降低床位數(shù)，意味著養(yǎng)老市場準入的門檻明顯放寬。

拒收失獨老人有望改善

因無子女簽字，無法入住養(yǎng)老院，一直是輿論中失獨老人的養(yǎng)老困境之一。此前有媒體報道稱，有養(yǎng)老院以無子女簽字為由，拒收失獨老人。

此次的新規(guī)中沒有直接提到失獨老人，但明確規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。據(jù)民政部相關(guān)負責(zé)人介紹，“代理人”的范圍很廣，親戚、單位領(lǐng)導(dǎo)同事、所在社區(qū)的居委會干部，均可成為幫助老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)的委托代理人。也就是說，今后，老年人可自己決定是否入住養(yǎng)老院。

須建養(yǎng)老機構(gòu)評估制度

新規(guī)指出，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)不得忽視、冷落老年人。

新規(guī)指出，養(yǎng)老機構(gòu)具有歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的，或利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展養(yǎng)老服務(wù)以外活動的，由民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的處3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

養(yǎng)老機構(gòu)須承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為還有：配備人員的資格不符合規(guī)定的；未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的等行為。

新規(guī)指出，民政部門應(yīng)當(dāng)按照實施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。

新規(guī)要求民政部門建立養(yǎng)老機構(gòu)評估制度，定期對養(yǎng)老機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進行綜合評價。養(yǎng)老機構(gòu)評估工作可以委托第三方實施，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

本報北京6月4日訊

（責(zé)任編輯:李紀平）