鉤機、鏟車、煤氣罐、汽油瓶、混亂的人群、大批的警察、，這不是警匪片，這是強拆的現場，是社會主義法律體系宣告建成后的今天仍在繼續(xù)上演的強拆現場。強拆按實施的主體分為行政強拆與司法強拆?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》頒布實施后否定了行政強拆，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在違法建筑的拆除上依然維持著行政強拆與司法強拆兩種操作模式；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與此前的《城市規(guī)劃法》最大的不同是增設了行政強拆程序，由此前的行政機關申請人民法院執(zhí)行的違法建設強拆轉為由區(qū)縣政府責成相關部門實施的行政強拆和司法強拆并用。但無論是行政強拆還是司法強拆，無論是違建強拆還是拆遷強拆，各地上演的其實都是文章一開始那個混亂、嘈雜的場面。為什么群眾反應這么強烈？問題的本源可能并不像立法者想象的怎么樣去改進執(zhí)行程序的合法、合規(guī)性，相反，我認為，嗜待改進的是行政執(zhí)法目的。
對老百姓來講，我們談論的“行政法律”分為兩種，一種是靜態(tài)的，擺在紙上的法條，另一種是動態(tài)的，通過行政機關的行政行為表現出來的行為。有意識的行為是為目的服務的，當執(zhí)法者不具有一個正當的行政目的時，執(zhí)法程序雖然不越位、不違法，但同樣會侵害行政相對人的權益，典型的如“釣魚執(zhí)法”問題，早已到受到各界的批評和司法判決的否定。拆遷進程中出現大規(guī)模實施“拆違”同樣存在一個行政指導思想問題，雖然程序合法、“走正當的法律程序”，但行政執(zhí)法的正義體現在哪里？為了誰的利益在“拆違”？
即使法律程序走到盡頭進入強拆環(huán)節(jié)，也存在執(zhí)法目的是否正當的問題。一些拆遷方利用被拆遷人對法律程序的不了解、不熟悉，人為制造著披著合法程序下的強拆，但縱觀整個拆遷過程，無非是在受到一個“少花錢多辦事”的宗旨的指引，評估采用“市場比較法”的口號喊了好多年，09年北京市才開始部分實施，農村房屋拆遷的評估狀況更是堪憂，各轄區(qū)的標準多半還停留在03至06年的狀態(tài)，評估結果是采用市場比較法，但評出的估價并不能在同等地段買下同樣標準的房子，被拆遷人怎么能不急？當然這里面因素是很多的，不做具體的分析。比“少花錢多辦事”更為嚴重的是當前拆遷中大搞拆除違法建設，“不花錢多辦事”的思想。這是一柄上方寶劍，因為在多部法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件中強調：違法建設不予補償，這是一個根深蒂固的觀念，既然建設是違法的，當然是不能要求補償的。因此，在拆遷中我們看到建設了十幾年、幾十年的房子成了違法建設，被拆遷人或是在極低的價格下被迫簽訂了補償協(xié)議或是被行政強拆一分補償沒有，于是，拆違的行政案件量急速增加，特別是哪里有征地拆遷，哪里就會伴隨行政拆違。
2011年9月9日最高人民法院下發(fā)《關于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》對于司法強拆中存在的問題做出了明確的指示。當前形勢下出臺《通知》的背景說明最高院看到近年來強拆事件的暴力性沖突不斷升級，被拆遷人不得不以生命的價值來交換行政程序走到盡頭下的公平的現狀。事實上，國務院辦公廳2004年發(fā)布的《關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)[2004]46號）就提及：“端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導思想，維護群眾合法權益。嚴格依照城市總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為?！钡姓C關的急功近利行為被“端正”這么多年，從急速增加的行政案件量來看，《通知》下發(fā)后收效甚微。
今早《現代快報》一篇《四部委通報六起強拆典型案件 44名官員已被問責》的報導稱：昨天上午記者獲悉，監(jiān)察部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院糾風辦最新通報了6起強制拆遷致人傷亡案件調查處理情況，并發(fā)通知指出，違法違規(guī)強制拆遷是任何時候、任何情況下都不能觸碰的紅線，要求對違法強拆典型案件進行通報和公開曝光。對連續(xù)發(fā)生違法違規(guī)強制拆遷案件的地區(qū)，將追究上一級地方政府主要領導的責任。
法制晚報刊登已處理強拆的6起典型案件
長春市強拆，被拆遷人被埋并窒息死亡，長春市市長公開道歉，朝陽區(qū)區(qū)長被撤職
盤錦市興隆臺區(qū)區(qū)長同意強拆致2人受傷，盤錦市興隆臺區(qū)區(qū)長被行政記大過
哈爾濱市呼蘭區(qū)區(qū)長同意強拆致村民與強拆人員對峙，哈爾濱市呼蘭區(qū)區(qū)長職務被免
湖北棗陽市一居委會主任組織人員強拆，湖北棗陽市委副書記被黨內警告
唐山市路北區(qū)果園鄉(xiāng)常各莊村主任授意強拆，唐山路北區(qū)副區(qū)長被行政警告
株洲市荷塘區(qū)法院組織強拆致人自焚死亡，株洲市荷塘區(qū)法院副院長被警告
縱觀這6起案件，行政機關或是法院在執(zhí)行中出現問題的一個突出的特點是沒有將人權的生命價值放在第一位。我們知道，在法律的正義價值追求上，生命權高于財產權居于首位。但是在執(zhí)法程序中，執(zhí)法者并沒有這種思想認識、漠視生命，導致惡性后果的發(fā)生。此外，還有很多的事件并沒有最終出現死亡的結果，可是行政相對人所受的精神與肉體的合法或非法的強制也不亞于死亡帶來的恐嚇，這是一種極不正當的、忽視人權的行政執(zhí)法表現，《行政強制法》明年開始實施，當前，端正執(zhí)法目的，強調尊重人權是行政機關乃至執(zhí)行機關全體人員應當緊急必修的思想課！
（李國蓓律師供法邦網-法邦時評專稿，轉載請注明作者和出處。）
