河南省汝南縣近些年來經(jīng)濟(jì)一直呈持續(xù)增長(zhǎng)，由此帶來的矛盾和違法違規(guī)問題也隨之突顯。2013年1月，汝南縣常興鎮(zhèn)因?yàn)檎鞯亟ㄐ〖?zhèn)建設(shè)，韓寨村一姓李的村民被開發(fā)商打成輕傷。有村民反映，小集鎮(zhèn)項(xiàng)目存在嚴(yán)重的超面積建設(shè)和私自更改規(guī)劃等違法行為。

6月8日，本刊記者在常興鎮(zhèn)了解情況。

“建設(shè)小集鎮(zhèn)是好事情，村民理應(yīng)支持，但再好的事情也不能違法啊?！贝迕袢f新生告訴記者，今年1月份，韓寨村李東組的李立山不同意自家的地被征用，遭到開發(fā)商方面的人毆打，被打成輕傷，至今一分醫(yī)藥費(fèi)也沒賠。

村民李斌等人帶領(lǐng)記者來到該項(xiàng)目施工地。記者看到，馬路東西兩側(cè)各有一排樓房，北邊的一排房子都以建好，而南邊的一排還有一小部分未施工，這樓后面是農(nóng)用地。而村民說這塊地已被政府以21000元一畝給征用了。

村民小張顯然對(duì)這樣一個(gè)征地價(jià)格和在建項(xiàng)目感到很不滿，他說：“鎮(zhèn)黨委書記和開發(fā)商相互勾結(jié)，強(qiáng)行占有農(nóng)民土地，還與縣國土局有關(guān)人員私自更改指標(biāo)，欺上瞞下導(dǎo)致現(xiàn)在的違法亂建，整個(gè)村的人都意見很大。”

6月8日，根據(jù)村民的提示，記者在汝南縣國土資源局網(wǎng)站上查詢到時(shí)間為2011年1月14日的《汝南縣國土資源局國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓公告》（汝國土資告字【2011】23號(hào)公告），公告顯示：公開出讓的位于常興鄉(xiāng)常興街RN-2011-66-A1和RN-2011-66-A2兩宗相鄰的國有建設(shè)用地使用權(quán)共8.45畝，其中商業(yè)用地3.38畝（2252.79平方米），住宅用地5.07畝（3379.19平方米）；上述商業(yè)和住宅用地的容積率2.6，建筑密度45%，綠地25%，建筑高度18米。公告并稱“本次公開出讓由汝南縣紀(jì)委派駐公共資源交易中心監(jiān)察室全程監(jiān)督。

顯然，上述8.45畝土地的建設(shè)項(xiàng)目，其建筑基底面積為3.8畝（8.4畝×45%），下余4.65畝為綠化、道路及其他公共設(shè)施。事實(shí)卻并非如此，開發(fā)商把8.45畝土地全用來建設(shè)樓房。

“什么小城鎮(zhèn)建設(shè)，都是巧立名目?！贝迕窭侠钫f，出讓的地一共就8.45畝，現(xiàn)在開發(fā)商把臨街的商業(yè)用地也蓋成了住宅，公共綠地、道路和必要的公共設(shè)施都移花接木到了8.45畝之外，按現(xiàn)在出讓的地價(jià)每畝100萬來算，王俊峰將來起碼能多賣五、六百萬。

由于開發(fā)商私自更改了規(guī)劃，不僅引起了大多數(shù)村民的強(qiáng)烈反對(duì)，連當(dāng)?shù)卮甯刹恳诧@得極為不滿。韓寨村一位不敢讓記者寫名字的村干部向記者抱怨，“建小城鎮(zhèn)固然是好事，但開發(fā)商不該借此名義搞違規(guī)開發(fā)。現(xiàn)在鎮(zhèn)政府又不管，群眾意見很大，村干部要對(duì)群眾做思想工作都是白費(fèi)力”。

群眾利益無小事。記者為證實(shí)村民的反映，在鎮(zhèn)政府見到了鎮(zhèn)委書記石如凱。石書記在接受采訪時(shí)稱：韓寨村的建設(shè)項(xiàng)目是有合法手續(xù)的，在鄉(xiāng)里（現(xiàn)為鎮(zhèn)）有存檔。

當(dāng)記者提出查閱該項(xiàng)目的相關(guān)立項(xiàng)、征地、規(guī)劃、建設(shè)等批文時(shí)，石書記讓鎮(zhèn)辦公室楊主任接待后，隨即離開了書記辦公室徑直到樓下開車離去。

楊主任對(duì)記者的提問都是以“不知道”、“什么都不清楚”一問三不知的態(tài)度回復(fù)。在記者多次要求常興鎮(zhèn)提供該項(xiàng)目的相關(guān)批文后，楊主任叫來了一位王姓負(fù)責(zé)房屋建設(shè)規(guī)劃的鎮(zhèn)干部。王姓鎮(zhèn)干部得知記者來意后，很坦誠地表示韓寨村的項(xiàng)目鎮(zhèn)里沒有任何手續(xù)，如果有手續(xù)也在縣國土部門不會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！澳切┓孔哟嬖诔?guī)劃違建的事實(shí)，但管理權(quán)不在鄉(xiāng)里”，王姓干部說。

記者先后到汝南縣國土局、規(guī)劃局了解，都沒有見到更改規(guī)劃條件的相關(guān)批準(zhǔn)文件。

帶著疑惑，記者來到汝南縣政府辦公室，一位負(fù)責(zé)人表示縣府辦并不知情此事，當(dāng)即打電話給國土、規(guī)劃、常興鎮(zhèn)政府等部門向縣政府辦上報(bào)審批手續(xù)，同時(shí)表示如果建房征地確實(shí)存在違法，政府辦一定會(huì)處理不會(huì)任其亂來的，屆時(shí)會(huì)向記者說明情況。

6月9日，汝南縣政府作出了書面回復(fù)：根據(jù)丈量的實(shí)際情況，縣國土監(jiān)察大隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第67、83條之規(guī)定，于2013年5月29日對(duì)開發(fā)商及時(shí)下達(dá)了汝土（2013）094號(hào)責(zé)令停止違法行為通知書，責(zé)令其停止施工。目前，該超出面積建筑已經(jīng)停止施工。縣政府已責(zé)成相關(guān)職能部門按程序依法處理。

但截止6月21日，村民先后三次給記者打來電話，告知該項(xiàng)目并沒有停工。

一個(gè)號(hào)稱縣紀(jì)委全程監(jiān)督的項(xiàng)目，為何能違法超面積、私自更改規(guī)劃，并得以順利施工呢？

“縣紀(jì)委是汝南最大的開發(fā)商，他們會(huì)在這個(gè)問題上為民做主嗎？”記者在縣府辦采訪時(shí)，一位政府工作人員說。他告訴記者，2009年9月，汝南縣政府成立汝南縣城區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司，2011年3月成立汝南縣偉業(yè)置業(yè)有限公司，兩公司注冊(cè)資金共計(jì)1800萬元人民幣?？h城區(qū)建設(shè)開發(fā)公司的業(yè)務(wù)是‘開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)’，法人代表是原汝南縣紀(jì)委副書記兼監(jiān)察局長(zhǎng)、現(xiàn)任縣政協(xié)副主席的金某。而偉業(yè)置業(yè)有限公司的業(yè)務(wù)范圍為‘市政工程建設(shè)及物業(yè)管理服務(wù)’，法人代表是原縣紀(jì)委案件審理室主任張某。

中央明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職。2004年3月，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部發(fā)出通知，明確要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職的規(guī)定，并要求各地、各部門限期對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問題進(jìn)行清理?！敖窈?，各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門不得再審批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職?！?/p>

《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定：公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十七條規(guī)定，從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

對(duì)于汝南縣常興鎮(zhèn)違法超面積建設(shè)項(xiàng)目和該縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)兼任職務(wù)的情況，本刊將繼續(xù)關(guān)注。