主持人：

7月26日下午，珠海市通過《珠海經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》?！稐l例》規(guī)定，在機動車道上兜售、乞討或者發(fā)送物品，以及機動車駕駛?cè)讼蛟跈C動車道上乞討的行人予以施舍均被禁止，這個《條例》生效后，無論是在機動車道行乞和駕駛?cè)嗽谲嚨郎鲜┥岫紩涣袨榻剐袨?，嚴重的將面臨50元罰款。那么珠海以立法的形式對馬路行乞和駕車員施舍行為開罰也將會開全國之先河。

其實如果說禁止在機動車道行乞是為了維護道路交通秩序和城市文明形象，那么對乞討者施愛心的駕駛?cè)藶槭裁匆惨唤?，難道這樣就做可以消除在機動車道強行乞討這個頑疾嗎？這個規(guī)定是否合適，接下來連線到的是劉傳倉律師、

劉傳倉律師：

《立法法》第六十四條規(guī)定：地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；（這屬于執(zhí)行性立法）

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。（這屬于創(chuàng)設(shè)性立法）

從行政法的分類上看，珠海的這個條例應(yīng)該屬于地方法規(guī)；從立法權(quán)的來源看，珠海市的這個條例屬于執(zhí)行性的立法。而《道路交通安全法》第一百二十三條，只是授權(quán)“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在本法規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，規(guī)定具體的執(zhí)行標準”。也就是說，珠海市政府如果就道路交通安全方面的事務(wù)進行執(zhí)行性立法，就只能在道路交通安全法及其實施條例規(guī)定的處罰種類內(nèi)，單就罰款的幅度做出一個細化的規(guī)定，而不能超出道路交通安全法及其實施條例規(guī)定的處罰行為，另外規(guī)定予以處罰的行為?！缎姓幜P法》第十一條也規(guī)定，“法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”。

從這個角度看，珠海市的該條例既違反了《立法法》，也違反了《行政處罰法》，沒有立法依據(jù)，本身就是一個非法的產(chǎn)物。

公安部的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，2004年4月30日發(fā)布的，公安部又于2008年11月17日進行了修訂，一個很明顯的立法趨勢是，對于那些輕微的違法行為盡量不予罰款，口頭警告糾正違法行為后放行，盡量避免因為處罰程序影響交通秩序。從這點上看，珠海市的該條例也不符合“簡單執(zhí)法、快速交通”的法治理念。

（劉傳倉律師供法邦網(wǎng)-法邦時評專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）