京華時(shí)報(bào)刊載《廣東美的偷漏數(shù)千員工社保 暗中隱藏巨大利益鏈》一文，報(bào)道廣東美的環(huán)境電器制造有限公司偷漏數(shù)千員工社保。此一事件，新華社和廣東的電視臺(tái)也進(jìn)行了報(bào)道。京華時(shí)報(bào)報(bào)道說(shuō)：我國(guó)法律明確規(guī)定，用工企業(yè)必須給員工買社保。地處廣東省中山市東鳳鎮(zhèn)的廣東美的環(huán)境電器制造有限公司，擁有員工約1萬(wàn)名，是全球最大的環(huán)境電器制造基地，但卻被群眾稱為“欠保大戶”。群眾反映，原本屬于農(nóng)民工“救命錢”的社保，該企業(yè)的繳保比例不足四成。

筆者認(rèn)為，這里可能涉及各個(gè)方面的違法情形，有權(quán)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，如果調(diào)查結(jié)果證實(shí)報(bào)道屬實(shí)無(wú)誤，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

首先，廣東美的環(huán)境電器制造有限公司可能涉嫌違法用工。

美的公司辯稱：“還有一部分員工屬于勞務(wù)派遣，按規(guī)定由勞務(wù)派遣公司買社保，與美的無(wú)關(guān)。”而按照《勞動(dòng)合同法》66條：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。并且59條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。

用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。

可見，美的公司以勞務(wù)派遣為由對(duì)工人不買社保的責(zé)任抗辯是不成立的。在使用派遣勞務(wù)工方面的合法性正當(dāng)性以及簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的合法性是有違法嫌疑的。勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)查實(shí)，依法處理，包括以《勞動(dòng)合同法》92條規(guī)定要求美的公司對(duì)職工損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

其二，廣東美的環(huán)境電器制造有限公司可能涉嫌違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。報(bào)道說(shuō)：據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提供的數(shù)據(jù)，中山美的員工參保率只有三成多，相比該鎮(zhèn)很多中小企業(yè)，要差很多。比如說(shuō)，與中山美的只隔一條馬路的廣東頂固、鐵將軍等企業(yè)，員工數(shù)量在千人以上，但員工參保率均為100％。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》10條23條33條44條53條分別規(guī)定了職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。58條規(guī)定用人單位自用工之日起三十日內(nèi)為其職工申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。60條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。否則，按照84條86條規(guī)定承擔(dān)罰款，補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，交付滯納金的法律責(zé)任。

另外，如果報(bào)道屬實(shí)，美的公司偷漏數(shù)千員工的社會(huì)保險(xiǎn)，則屬于違法情節(jié)相當(dāng)惡劣的事情。行政官員必須負(fù)責(zé)。

依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》93條：國(guó)家工作人員在社會(huì)保險(xiǎn)管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。94條：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

而《刑法》第397條第規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

調(diào)查后如果確實(shí)如報(bào)道稱一個(gè)工廠有漏買職工社保達(dá)數(shù)千人的，依法追究刑事責(zé)任的可能性極大。

我們期待著廣東美的環(huán)境電器制造有限公司員工漏買社保的事件有完整的清晰的真相，有依法的處理結(jié)果。

以此為契機(jī)，對(duì)2011年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行一個(gè)深入的全面的宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，我們也應(yīng)該放寬視野，不僅局限于工人的社保權(quán)利，更應(yīng)該把注意力投放到社會(huì)保險(xiǎn)的整體利益保護(hù)層面上來(lái)。特別是對(duì)全國(guó)企業(yè)，對(duì)政府官員，以及各種相關(guān)勢(shì)力，讓他們把社保利益當(dāng)唐僧肉分割的盛宴盡快結(jié)束，盡早砸掉，讓社會(huì)保險(xiǎn)真正取之與社會(huì)，實(shí)惠于社會(huì)而不是個(gè)別人的狂歡盛宴。

社會(huì)保險(xiǎn)在我國(guó)可謂是新生事物，歷史不過二三十年而已。它是工商社會(huì)的產(chǎn)物。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)，以勞動(dòng)關(guān)系為紐帶的雇傭制越來(lái)越普遍。農(nóng)村社會(huì)迅速向城鎮(zhèn)化過渡，生老病死的負(fù)擔(dān)問題越來(lái)越突出。因此，社會(huì)保險(xiǎn)也就成為我國(guó)人民生活中的基本問題。對(duì)個(gè)人福利，社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義。而龐大復(fù)雜的社保利益如何得以保護(hù)就成為一個(gè)重大問題。

在社會(huì)保險(xiǎn)的快速發(fā)展中，因?yàn)榉蓹C(jī)制不健全，法律體系不嚴(yán)密，各種問題不斷暴露。

西方的社會(huì)保險(xiǎn)體系經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展才完善。廣東是改革開放的前沿，外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，工人流動(dòng)人口眾多，已經(jīng)經(jīng)歷了兩三代人，但是社會(huì)保險(xiǎn)一直沒有相應(yīng)的發(fā)展上去?，F(xiàn)在回頭看，有很大遺憾。值得欣慰的是，近年來(lái)，隨著《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一系列法律的實(shí)施，廣東工人的地位得到了很大提高，廣東工人的社會(huì)保險(xiǎn)利益逐步得到很大改善。全國(guó)各地隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在大力推行社會(huì)保險(xiǎn)，人們逐步從社會(huì)保險(xiǎn)中獲得實(shí)惠。社會(huì)保險(xiǎn)也在法律法規(guī)的保護(hù)下推動(dòng)下快速發(fā)展。但是從總體來(lái)看，各種勢(shì)力把社保利益當(dāng)唐僧肉分割的情形和程度，仍然不容過于樂觀。我認(rèn)為，只有法律才是將解決問題的利器。

筆者認(rèn)為，只有健全并且嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，才能防止把社會(huì)保險(xiǎn)利益當(dāng)做唐僧肉分割的情況，才能真正保障社保體系的正常運(yùn)作，社會(huì)保險(xiǎn)才能造福于民，在社會(huì)上起到安全減壓閥的重大作用。當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系尤其要解決如下問題。

第一， 社會(huì)保險(xiǎn)本身能否取信于民，造福于民的問題。

目前社會(huì)上對(duì)正在發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)還不足，信心還不足。無(wú)疑，外出農(nóng)民工非常關(guān)注眼前現(xiàn)實(shí)利益，只有真正造福于民，才能取信與民。獲得大家的支持和參與。這里包括社保待遇的有效簡(jiǎn)便支付，異地社保的對(duì)接等緊迫現(xiàn)實(shí)問題。

第二， 勞動(dòng)社保行政部門能否真正原意依法約束管轄地投資企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)。這是推動(dòng)職工參加社保的關(guān)鍵。地方政府和地方官員都會(huì)與投資企業(yè)有利益交換的可能，目前社會(huì)保險(xiǎn)利益通常首先成為利益交換的籌碼。

第三， 企業(yè)和員工之間的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能否當(dāng)然一體化。如何設(shè)計(jì)有勞動(dòng)關(guān)系就有社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的法律制度，防范企業(yè)或者勞動(dòng)者規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)。

第四， 社保機(jī)構(gòu)如何科學(xué)廉潔安全的管理好社會(huì)保險(xiǎn)基金。這是個(gè)重大問題，關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)體系的生死存亡。

第五， 勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如何處理好醫(yī)療機(jī)構(gòu)，藥品經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)系，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)，藥品經(jīng)營(yíng)單位詐騙保險(xiǎn)基金，浪費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)資源，防止社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)與藥單位內(nèi)外勾結(jié)損害社保利益。這已經(jīng)成了日益突出的一個(gè)問題，也是最為錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。

第六， 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社保受益人之間的關(guān)系，如何處理好有效服務(wù)和嚴(yán)格管理之間的關(guān)系。

（闕再侖律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）