近來，鐵道部政企分開成了2013年兩會期間的熱門話題，而政企分開后鐵道部2.6萬億的債務承擔問題更是成了媒體追逐及全社會關注的熱門話題。

據(jù)媒體報道，鐵道部將并入交通部，交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。同時，不再保留鐵道部。原來由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款以及鐵道部發(fā)行的債券，鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承。

根據(jù)有關媒體報道，并結合我國相關法律，我個人認為：

第一、鐵道部的債務應由交通部與中國鐵路總公司負連帶償還責任。

鐵道部并入交通部且部分行政職責將由交通部行使，而企業(yè)職責將由新組建的中國鐵路總公司承擔，那么鐵道部與交通部以及中國鐵路總公司之間實際均存在法律上的承繼關系，也就是說鐵道部與交通部存在吸收合并的關系，而鐵道部與中國鐵路總公司又存在一定程度的新設合并的關系。因此，從法律意義上說，交通部及中國鐵路總公司對鐵道部的債務負有連帶償還的義務，除該債務分擔獲得各債權人同意外，不會因為債務人的承繼人之間作出債務分擔的約定而排斥債權人對債權的行使。

第二、兩債務人主體性質(zhì)截然不同必然導致還債能力的下降。

鐵道部在并入交通部前屬于國務院隸屬的省部級國家行政單位，而中國鐵路總公司充其量屬于中央級的國有獨資公司，存在破產(chǎn)倒閉的可能，若該公司破產(chǎn)倒閉，那么該公司的債務只能以股東出資額以及該公司自有資產(chǎn)為限進行承擔。而鐵道部由國家財政直接撥款，國家將是鐵道部債務的堅實后盾。因此，中國鐵路總公司的還債能力明顯要低于鐵道部，這將有損債權人利益。

第三、國務院無權通過行政手段干預債權人與鐵道部之間的債務。

從法律意義上講，債權人與鐵道部之間的債務屬于平等主體之間的債務，屬于民法調(diào)整的范疇，受法律保護，政府無權通過行政手段進行干預。

從另一個角度講，鐵道部本次債務的轉(zhuǎn)移存在將中央級政府部門的不良資產(chǎn)進行剝離的嫌疑，該行為實際有損政府及國家的信譽。眾所周知，很多地方政府通過政府各類融資平臺進行融資，已身負重債，若本次不良資產(chǎn)剝離成功，也勢必為地方政府樹立負面的示范作用，于國于民均不利。

綜上，請三思。 （來源：法邦網(wǎng) 作者：徐勇）

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