
與外國(guó)海關(guān)法和國(guó)內(nèi)其他部門(mén)法相比,我國(guó)海關(guān)法律制度獨(dú)具特色,有一些制度甚至是獨(dú)創(chuàng)的,具體體現(xiàn)在:
1、法人犯罪制度
法人的概念從民事法律制度比較發(fā)達(dá)的西方引入,原來(lái)用于我國(guó)民法學(xué)和民事法律中。建國(guó)后一直到改革開(kāi)放初期,構(gòu)成我國(guó)“單位”、“組織”的都清一色是國(guó)家或集體性質(zhì),按當(dāng)時(shí)的觀(guān)念,“單位”、“組織”社會(huì)主義性質(zhì)只存在單位成員的個(gè)人違法犯罪,而“單位”本身不可能違法犯罪。但是,在特殊的歷史年代(戰(zhàn)爭(zhēng)年代和文革期間),一些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位,動(dòng)輒以“組織”名義侵犯公民正當(dāng)權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。但對(duì)于企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體甚至國(guó)家機(jī)關(guān)是否存在犯罪行為,能否追究刑事責(zé)任則爭(zhēng)議很大。20世紀(jì)80年代,我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放,有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,一些不法分子利欲熏心,鋌而走險(xiǎn),利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)差價(jià),大舉走私,牟取暴利。單位走私也在這時(shí)進(jìn)入了立法治理的范疇。1987年《海關(guān)法》應(yīng)運(yùn)而生,直接規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位犯走私罪,對(duì)單位處罰罰金并追究主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員刑事責(zé)任。這一規(guī)定具有劃時(shí)代的意義,成為我國(guó)單位犯罪的風(fēng)向標(biāo),直接影響后來(lái)一系列有關(guān)單位犯罪的規(guī)定。
2、垂直管理體制
由國(guó)家立法專(zhuān)門(mén)規(guī)定行政部門(mén)機(jī)關(guān)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、管理體制,在我國(guó)法律制度中是獨(dú)特的?!逗jP(guān)法》關(guān)于“國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署,統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)”,“國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系,不受行政區(qū)劃的限制”的規(guī)定,確立了海關(guān)高度集中、統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。
3、行政執(zhí)法程序與刑事執(zhí)法程序的內(nèi)部轉(zhuǎn)換制度
海關(guān)每年查獲走私案件上萬(wàn)起,其中部分違法性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重的(達(dá)到一定逃稅額或數(shù)量)構(gòu)成走私罪。海關(guān)緝私部門(mén)依法同時(shí)承擔(dān)行政、刑事執(zhí)法職責(zé),在其他部門(mén)不多見(jiàn)。執(zhí)法實(shí)踐中常常發(fā)生按一般走私行為立案、調(diào)查,采取行政措施扣留貨物、物品、運(yùn)輸工具后認(rèn)為構(gòu)成走私罪嫌疑,對(duì)嫌疑人采取行政拘留措施,然后案件改為走私罪刑事案件立案?jìng)刹?,辦理走私罪嫌疑人的刑事拘留手續(xù),并可能進(jìn)一步辦理報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕手續(xù),辦理走私貨物、物品、運(yùn)輸工具的刑事扣押手續(xù)。反之亦然。但為保證兩種執(zhí)法權(quán)力不致混用甚至濫用,就需要按嚴(yán)格的程序轉(zhuǎn)換制度。
4、種類(lèi)齊全的行政強(qiáng)制措施
海關(guān)行政執(zhí)法范圍廣、責(zé)任大,事關(guān)國(guó)計(jì)民生,為保證海關(guān)旅行職能,海關(guān)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)充分的權(quán)力,包括采取種類(lèi)齊全的行政措施權(quán),諸如人身檢查權(quán)、扣留權(quán),金融單位帳戶(hù)資金的查詢(xún)權(quán)、劃撥扣繳和抵繳權(quán),違法貨物的變賣(mài)權(quán),違法人和納稅義務(wù)人合法財(cái)產(chǎn)的保全、扣留、變賣(mài)、抵繳權(quán),違法貨物、物品的收繳權(quán),貨物及有關(guān)賬冊(cè)資料的封存權(quán),以及強(qiáng)制收取保證金、抵押物的權(quán)力,等等,這在我國(guó)法律制度中也是不多見(jiàn)的。
5、海關(guān)監(jiān)管貨物的物權(quán)限制制度
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,一般進(jìn)口貨物自進(jìn)境起到海關(guān)放行止,出口貨物自向海關(guān)申報(bào)起到出境止,海關(guān)減免稅貨物在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi),保稅貨物在保稅區(qū)內(nèi)或在保稅區(qū)期間,過(guò)境貨物、通運(yùn)貨物及暫時(shí)進(jìn)境貨物在我關(guān)境期間,暫時(shí)出境貨物在出境期間,都必須接受海關(guān)監(jiān)管,未經(jīng)海關(guān)許可,收發(fā)貨人或所有人、經(jīng)營(yíng)人、保管人、運(yùn)輸人,均不得擅自提取、交付、發(fā)運(yùn)或抵押、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、移作他用。同時(shí),還規(guī)定法院在處置海關(guān)監(jiān)管貨物時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人繳納關(guān)稅,辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。
6、沒(méi)收走私貨物制度
海關(guān)對(duì)走私貨物的處理不同于公安司法機(jī)關(guān)對(duì)盜竊、搶劫的贓物和贓款的處理,前者沒(méi)收,后者發(fā)還失主。打擊走私、沒(méi)收走私貨物是各國(guó)法律制度的通例。但在國(guó)外以走私論處而沒(méi)收的一般為毒品、偽造貨幣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等禁止進(jìn)出境貨物物品,以及極少數(shù)嚴(yán)格控制進(jìn)出口的貨物如煙草制品等。而我國(guó)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)定了走私普通貨物罪,海關(guān)沒(méi)收的私貨在很多情況下并不屬于私人所有。海關(guān)法規(guī)定“法院判決沒(méi)收和海關(guān)決定沒(méi)收的走私貨物,由海關(guān)統(tǒng)一變賣(mài),所得價(jià)款上繳國(guó)庫(kù)”,形成我國(guó)獨(dú)特的海關(guān)沒(méi)收私貨法律制度。
7、運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人承擔(dān)法律責(zé)任制度
盡管運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人受雇運(yùn)輸走私貨物,本人不是“直接走私人”,但實(shí)際走私人幕后操縱走私,法律難以追究而走私行為必須打擊,另外運(yùn)輸人在不能持有合法證明情況下進(jìn)入我國(guó)(包括內(nèi)海、領(lǐng)海),本身也屬違法,因此,法律規(guī)定在上述情況下以運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人為走私人追究刑事責(zé)任并沒(méi)收私貨。這與刑法一般情況下不追究受雇人或者僅作為從犯追究明顯不同。
8、行政擔(dān)保制度
海關(guān)法律開(kāi)創(chuàng)性地設(shè)定有多種行政擔(dān)保制度,包括進(jìn)出口人未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)而提出海關(guān)先放行貨物申請(qǐng)的“通關(guān)擔(dān)?!保暾?qǐng)暫緩納稅而主動(dòng)繳納或海關(guān)認(rèn)為存在稅收風(fēng)險(xiǎn)責(zé)令繳納的“稅收擔(dān)?!?海關(guān)對(duì)無(wú)法或不便扣留的違法嫌疑貨物收取的或?yàn)楸WC海關(guān)行政處罰對(duì)出境的當(dāng)事人收取的“處罰擔(dān)?!?,以及申請(qǐng)海關(guān)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的權(quán)利人或要求先予放行嫌疑侵權(quán)貨物的進(jìn)出口人提交的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)擔(dān)保”等。海關(guān)行政擔(dān)保與民事?lián)S蓄?lèi)似的形式,但有本質(zhì)區(qū)別。海關(guān)行政擔(dān)保的擔(dān)保人就擔(dān)保事項(xiàng)對(duì)海關(guān)承擔(dān)行政責(zé)任,未履行擔(dān)保義務(wù)的,海關(guān)可以強(qiáng)制履行并給予行政處罰。海關(guān)向行政相對(duì)人直接收取擔(dān)保,具有強(qiáng)制性質(zhì);相對(duì)人申請(qǐng)擔(dān)保的,大多數(shù)情況下由海關(guān)行政相對(duì)人自我擔(dān)保,經(jīng)海關(guān)審查認(rèn)可,也可以由第三方擔(dān)保。
9、行政代理制度
海關(guān)行政代理制度也是獨(dú)創(chuàng)性的行政法律制度。海關(guān)行政代理主要有“外貿(mào)代理”、“報(bào)關(guān)代理”兩類(lèi),都是與民事代理不同的法律制度。其中,報(bào)關(guān)代理人(代理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)人向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的人)對(duì)海關(guān)負(fù)有合理審查、如實(shí)申報(bào)的義務(wù),未能履行合理審查義務(wù)、造成申報(bào)不實(shí)的,海關(guān)給予行政處罰;而外貿(mào)代理的實(shí)際進(jìn)出口人即被代理人與海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理并不直接發(fā)生關(guān)系,而代理進(jìn)出口人才是行政管理相對(duì)人,其身份才是對(duì)外貿(mào)易法和海關(guān)法意義上的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者。因此,海關(guān)法律制度規(guī)定由代理人就其代理進(jìn)出口的貨物、物品進(jìn)出關(guān)境行為的合法性對(duì)海關(guān)負(fù)責(zé)任。
10、無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償制度
1990年的《行政訴訟法》行政違法行為侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)利的國(guó)家賠償制度;1995年的《國(guó)家賠償法》全面建立了國(guó)家行政賠償和刑事賠償制度。上述制度都是屬于基于“過(guò)錯(cuò)原則”的國(guó)家賠償。近年來(lái),法學(xué)界和立法機(jī)關(guān)都在探討建立國(guó)家機(jī)關(guān)在其職務(wù)行為并無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下給公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的賠償(一般稱(chēng)為“補(bǔ)償”)制度。其實(shí),早在1987年,《海關(guān)法》就是實(shí)行了海關(guān)依法履行職務(wù),因查驗(yàn)行為造成貨物、物品損壞的,要賠償實(shí)際損失的制度——即無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償制度。
11、海關(guān)統(tǒng)計(jì)制度
根據(jù)《海關(guān)法》、《統(tǒng)計(jì)法》和《海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》的規(guī)定,海關(guān)依法獨(dú)立編制進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì),海關(guān)總署負(fù)責(zé)組織、管理全國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。該統(tǒng)計(jì)屬于國(guó)家正式統(tǒng)計(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分?!昂jP(guān)統(tǒng)計(jì)的任務(wù)是對(duì)進(jìn)出口貨物貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,進(jìn)行進(jìn)出口檢測(cè)預(yù)警,編制管理和公布海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)?!?/p>
12、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度
根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》(1994年頒布實(shí)施,2003、2009年兩次修訂)和《海關(guān)法》(2000年確認(rèn)該保護(hù)職能)的規(guī)定,知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)“主動(dòng)保護(hù)”與“被動(dòng)保護(hù)”相結(jié)合的原則(提法來(lái)自國(guó)外)。所謂主動(dòng)保護(hù),是指國(guó)家法律(如美國(guó)等)認(rèn)為侵權(quán)行為侵犯的是國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家利益,因此,需要“公權(quán)力保護(hù)”。所謂“被動(dòng)保護(hù)”是指國(guó)家法律(如歐盟大部分國(guó)家)認(rèn)為侵權(quán)行為侵犯的是企業(yè)的私權(quán)利,國(guó)家不應(yīng)動(dòng)用全體納稅人納稅形成的行政資源主動(dòng)為某一個(gè)企業(yè)無(wú)償服務(wù),因此,只根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),并且由企業(yè)承擔(dān)有關(guān)處置費(fèi)用和承擔(dān)因權(quán)利人申請(qǐng)扣留貨物可能給進(jìn)出口人造成的損失的責(zé)任。
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