前言：自從實(shí)施緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以來，央行不斷收緊銀根，連續(xù)上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，并提高存貸款基準(zhǔn)利率，致使企業(yè)現(xiàn)金流吃緊，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。浙江溫州、義烏、湖州等地因民間借貸的高利貸債務(wù)鏈斷裂引大面積私企老板的跑路潮。

10月3日到4日，溫家寶總理對(duì)于溫州中小企業(yè)的借貸危機(jī)，提出從稅負(fù)和融資兩方面來解決，對(duì)浙江省、溫州市兩級(jí)政府提出的創(chuàng)建溫州金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的建議，給予正面回應(yīng)。

筆者曾有過一段私企業(yè)主的經(jīng)歷，現(xiàn)從一個(gè)律師身份的視野分析老板“跑路”癥結(jié)的法律原因及其處方對(duì)策，希望能夠拋磚引玉，給人啟發(fā)。

一、利潤(rùn)在各個(gè)行業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的分配嚴(yán)重畸形

但進(jìn)入本世紀(jì)以來，特別是一些生意人出生的中小民營(yíng)企業(yè)家不再專注于實(shí)業(yè)，有的甚至不再做實(shí)業(yè)，而是轉(zhuǎn)向了虛擬經(jīng)濟(jì)部門，包括炒房產(chǎn)、炒農(nóng)產(chǎn)品、做PE。因?yàn)樗麄儾惶ぬ?shí)實(shí)的干實(shí)業(yè)。歸根結(jié)底是政策性的不公平，導(dǎo)致了利潤(rùn)在各產(chǎn)業(yè)之間分配不均衡，為此不是人嘆道，中國(guó)制造業(yè)的營(yíng)商環(huán)境太差了，利潤(rùn)太薄了，做實(shí)業(yè)太難了。

有例為證，2007-2010年間，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中的近300家制造業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入總和都占到500強(qiáng)總和的40%以上，而利潤(rùn)總額卻只有500強(qiáng)總和的30%左右。相反同一時(shí)期，我國(guó)最大5家國(guó)有商業(yè)銀行（工農(nóng)建中交）的營(yíng)業(yè)收入總額均只有500強(qiáng)總和的6%左右，但它們的利潤(rùn)總和卻已經(jīng)占到500強(qiáng)總額的27%左右。實(shí)業(yè)部門與銀行部門存在懸殊的利潤(rùn)差距，長(zhǎng)此以往，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本流出實(shí)業(yè)部門是一種必然。

我國(guó)目前除了一部《反壟斷法》對(duì)高額利潤(rùn)有所涉及外，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有將各行各業(yè)之間的社會(huì)利潤(rùn)納入調(diào)整范圍，而國(guó)家的宏觀調(diào)控政策在這一方面也是疏漏。

二、信貸政策不公平，從而轉(zhuǎn)向民間借貸

今年以來，由于出現(xiàn)歐債危機(jī)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化導(dǎo)致出口訂單的減少以及人工、原材料等成本的不斷上漲讓“開源”無望的眾多企業(yè)還要飽受“節(jié)流”的折磨。企業(yè)要維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，投入資金升級(jí)設(shè)備或生產(chǎn)轉(zhuǎn)型就成了大多數(shù)企業(yè)的選擇，但又遇上銀根緊縮，讓原來依靠銀行貸款融資的這條路變得更加狹窄了，很多中小企業(yè)主就是在這樣“風(fēng)雨交加”的惡劣環(huán)境中走上了民間借貸融資的路。

為了彌補(bǔ)流動(dòng)資金的不足，民間拆借就成為企業(yè)解燃眉之急的首要選項(xiàng)。地下錢莊和高利貸開始肆虐盛行。利息也一路飆升！據(jù)傳，信泰集團(tuán)的欠款高達(dá)20多億。其中，民間高利貸就有12億，光月息就高達(dá)2000多萬元。必須引起高度重視的是，債臺(tái)高筑的企業(yè)一旦破產(chǎn)必將引起社會(huì)的巨大動(dòng)蕩和驚恐。信泰集團(tuán)由于投資規(guī)模過大、面過廣，造成企業(yè)資金鏈斷裂。

身負(fù)巨額債務(wù)的溫州眼鏡行業(yè)龍頭企業(yè)浙江信泰集團(tuán)董事長(zhǎng)胡福林，突然在9月21日晚間不知所蹤；溫州市永嘉人施曉潔，在以高利率向社會(huì)籌集資金約13億元后，于9月21日攜帶這些資金舉家潛逃……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從9月12日至22日，10天時(shí)間內(nèi)，溫州當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有7家企業(yè)的老板被卷入“失蹤”漩渦，行業(yè)涉及機(jī)械、閥門等制造業(yè)。

微博網(wǎng)友更是爆出了一份《溫州老板跑路清單》，涉及金額從幾千萬到十幾億不等，雖然真實(shí)度尚不能確定，但足以讓市場(chǎng)本已緊張的神經(jīng)再次緊繃起來。接下來信息就得到了證實(shí)——政府有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，僅9月22日一天，溫州就有9個(gè)老板“跑路”。溫州企業(yè)老板“批量失蹤”，不僅驚動(dòng)了眾多債主，也加劇了人們對(duì)民間借貸崩盤的擔(dān)憂。

沒隔多久，據(jù)報(bào)道，浙江金華、義烏、湖州、嘉興等地也相繼出現(xiàn)中小民營(yíng)企業(yè)老板類似“跑路”現(xiàn)象。

跑路潮在某種意義上不與政府扶大扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向和抓大放小服務(wù)理念有關(guān)，正因?yàn)槿绱?，中小民營(yíng)企業(yè)無論在財(cái)稅、信貸、土地等方面被邊緣化了。各家商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)所制定的信貸政策，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過相關(guān)管理部門的公平公正性審查，缺乏全局性的信貸政策一味從自身考慮只是“錦上添花”。

三、對(duì)賭博、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪活動(dòng)打擊不力高利貸泛濫

我們浙江省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，富裕起來的部分中小民營(yíng)企業(yè)家也漸漸沾染上賭博的惡習(xí)，好端端的企業(yè)，一夜之間連土地廠房都輸個(gè)精光的在我們當(dāng)?shù)夭环ζ淙?，有的甚至靠高利貸籌集賭資。據(jù)說，湖州非法集資十幾億的某老板就是迷上了澳門的賭博，才落如此下場(chǎng)。一些地方的賭場(chǎng)、賭博機(jī)明暗都有，還出現(xiàn)賭博“一條龍服務(wù)”“專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)”包括放高炮即借給賭資。老少上陣，賭博成風(fēng)。賭博花樣的越來越多，發(fā)展至網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)，也給打擊增加了難度。

在被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)查處后，地方政府一般考慮到影響，采取能輕則能免則免的態(tài)度，使得少數(shù)民企老板揮霍無度、聚眾豪賭，有恃無恐，背后暗藏的“殺機(jī)”，都被有意無意地忽視甚至縱容了。

已經(jīng)輸光資本的人必然轉(zhuǎn)向高利貸利息，一旦賭場(chǎng)失利資金鏈斷裂，于是“跑路”成為必然的結(jié)局?！氨鶅鋈撸且蝗罩?。“跑路”潮的出現(xiàn)，普遍認(rèn)為是“資金鏈斷裂”，有調(diào)查認(rèn)為當(dāng)前資金吃緊的企業(yè)占到42.9%。而最為人詬病的便是地下錢莊、民間借貸和賭場(chǎng)上的高炮（高利貸）。

化解中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的律師處方：

對(duì)策1：應(yīng)加強(qiáng)自身法律風(fēng)險(xiǎn)管理

首先，中小民營(yíng)企業(yè)要從本次跑路潮中，學(xué)好法律風(fēng)險(xiǎn)管理這一課。許多中小企業(yè)老板只顧埋頭生產(chǎn)，平時(shí)本身學(xué)習(xí)少，也并不了解什么是法律風(fēng)險(xiǎn)。從一個(gè)法律人的眼中看去，其實(shí)，一開始就孕育著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，而老板們卻“不知身處此山中”，以致當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)真正來臨時(shí)不少老板都選擇了“跑路”這樣的下策，不能不說處理法律風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的無知化程度。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在跑路的企業(yè)家的企業(yè)里，只有極少數(shù)的聘請(qǐng)了律師法律顧問或者設(shè)立了法務(wù)部，有的也只是個(gè)擺設(shè)，根本沒有讓所聘請(qǐng)的律師參與重要事務(wù)和重大經(jīng)營(yíng)決策等活動(dòng)。中小企業(yè)和他們的當(dāng)家人不熟悉或者不懂得相關(guān)法律法規(guī)，他們有的還對(duì)法律表現(xiàn)出一種藐視法律的態(tài)度，必然要承受巨大法律風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，企業(yè)平均法律風(fēng)險(xiǎn)防范費(fèi)用要占到企業(yè)總收入的1%以上，而在我國(guó)的中小民營(yíng)企業(yè)中做多只有0.02%，不足美國(guó)的五十分之一。大部分企業(yè)家只有在“有官司”時(shí)才想到律師，許多企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范費(fèi)用為0.在當(dāng)今的法治時(shí)代里，不能不說是一種悲哀！

古往今來，勝敗乃兵家常事。商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)乃至“商海沉浮”，都是經(jīng)常發(fā)生的事，關(guān)鍵在于正確應(yīng)對(duì)。在現(xiàn)行的法律框架下，完全可以申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)，或者選擇重組、并購(gòu)等多種方式來化解危機(jī)，這樣，在不久的將來，鳳凰涅盤，浴火重生后，根本不需要以“跑路”來不顧后果一走百了。

在這一次的跑路事件中，充分說明，這些民營(yíng)企業(yè)家嚴(yán)重缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力極差，亟須不上這一課。

對(duì)策2：應(yīng)提升產(chǎn)品的科技含量和知識(shí)含量

中小企業(yè)必須依靠科技進(jìn)步、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)了一大批在創(chuàng)業(yè)板上市的科技名企。但也應(yīng)該看到大多數(shù)還是“小舢板”，而且還是資源型、粗放型、家族型為主的多，產(chǎn)品單一、技術(shù)含量低、流動(dòng)資金短缺、抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，必須調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路和策略，走內(nèi)涵強(qiáng)身的路子，調(diào)整結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品的科技含量和知識(shí)含量，才能提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。

目前中小企業(yè)倒閉的其他原因有，由于缺乏勞動(dòng)力資源，大量中小企業(yè)不再發(fā)展實(shí)業(yè)，轉(zhuǎn)而投資房地產(chǎn)、股票、基金等領(lǐng)域，中小企業(yè)的利潤(rùn)率本就偏低，再加上投資一些非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)驟然增加，讓中小企業(yè)的生存再次面臨盈利難題。只有讓中小企業(yè)順利進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“從制造到創(chuàng)造、智造”——讓中小企業(yè)回歸到投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策進(jìn)一步幫助扶持，才能使該類企業(yè)的倒閉狀況才能得到有效改善，這才是長(zhǎng)久之計(jì)。

另一方面，跑路潮帶給我們企業(yè)家的思考是——全方位的轉(zhuǎn)型，從事低端產(chǎn)品的加工企業(yè)需要升級(jí)；從事新產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)要從品質(zhì)上進(jìn)行提升；從事出口產(chǎn)品的，要在原有OEM的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)品研發(fā)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)的品牌在國(guó)際市場(chǎng)行銷上做文章，讓我們的產(chǎn)品能夠真正在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。

對(duì)策3：政府應(yīng)深化為中小企業(yè)服務(wù)內(nèi)涵

廣大中小民營(yíng)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要生力軍，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他們幾乎要占到22%左右的GDP。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用、信譽(yù)、信貸管理有助于他們未來的長(zhǎng)期發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。

近年來，在保增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)壓力下，各級(jí)政府對(duì)企業(yè)越來越重視規(guī)模、利潤(rùn)，卻忽略了道德和法律的約束。與企業(yè)相關(guān)或由企業(yè)直接造成的各種社會(huì)問題層出不窮，如各種問題產(chǎn)品、環(huán)境污染、礦難、非法集資、偷稅漏稅等，這不，又添了一個(gè)“三十六計(jì)走為上”的“跑路潮”。這主要體現(xiàn)了政府為中小民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的不實(shí)、不足、質(zhì)量不高、內(nèi)涵不深。不久前，湖州織里的“抗稅風(fēng)波”也說明了這一點(diǎn)。

政府在引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)品牌的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的誠(chéng)信守法、商業(yè)倫理和社會(huì)責(zé)任教育，避免短視的行為，如果老板連最基本的“堅(jiān)守陣地”都做不到，就更不用說履行對(duì)其他利益相關(guān)者如員工、投資者、供應(yīng)商、政府、社區(qū)等的社會(huì)責(zé)任了。企業(yè)“誠(chéng)信”缺失危害很大，甚至是許多中小民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，因?yàn)檎\(chéng)信缺失，致使企業(yè)品牌一夜倒塌。作為全球五大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的安達(dá)信，雙匯和如今溫州的一批中小民營(yíng)企業(yè)就是最好的明證。偉大的商業(yè)游戲需要偉大的誠(chéng)信，偉大的誠(chéng)信造就偉大的商業(yè)和商人。做人和經(jīng)商的最高理念、最高規(guī)則、最高能力和最高境界就是合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

我們研究發(fā)現(xiàn)這些“跑路”的企業(yè)家，幾乎都有點(diǎn)嚴(yán)重法律缺乏癥，沒有聘請(qǐng)律師擔(dān)任常年法律顧問，法律風(fēng)險(xiǎn)防范投入嚴(yán)重不足，即使有也是一種擺設(shè)，沒有實(shí)質(zhì)參與企業(yè)重大決策等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)中小企業(yè)的法制化管理和引導(dǎo)法制化經(jīng)營(yíng)，必要時(shí)，送法入企，促進(jìn)他們建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。希望今后政府為中小企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問或者提供法律風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)，能夠成為政府服務(wù)中小民營(yíng)企業(yè)的延伸。

對(duì)策4：時(shí)時(shí)監(jiān)控和適時(shí)調(diào)控各行各業(yè)的利潤(rùn)分配

在社會(huì)生活節(jié)奏加快，資本流動(dòng)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多變的背景下，如果不時(shí)時(shí)對(duì)各行各業(yè)的社會(huì)平均利潤(rùn)進(jìn)行必要的監(jiān)控，就會(huì)出現(xiàn)前兩年的逗你玩（綠豆）、算你狠（大蒜）、將你軍（生姜），農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格炒作問題。當(dāng)1998年全國(guó)取消福利房，推行商品房制度，敏銳的商業(yè)嗅覺讓溫州人感到了又一次投機(jī)的機(jī)會(huì)，于是溫州炒房團(tuán)名聲鵲起，以至于發(fā)展成老公開廠賺錢，老婆全國(guó)買房的掘金路徑。一位不愿具名的企業(yè)主透露說，自己的工廠有1000多名員工，然而一年辛苦下來利潤(rùn)不足百萬，而老婆在上海投資了10套房產(chǎn)，8年間獲利超過3000萬。虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)如此巨大的利潤(rùn)反差，讓資本逐利性發(fā)揮到淋漓盡致。是什么原因，造成了商品經(jīng)濟(jì)學(xué)中，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使得各行各業(yè)利潤(rùn)趨向于平均的規(guī)律發(fā)生扭曲，不正是應(yīng)該從政策層面和立法層面思考的嗎？

房地產(chǎn)泡沫、高利貸黑洞等問題已經(jīng)呈現(xiàn)出傾向性、普遍性的勢(shì)頭，不是基于社會(huì)財(cái)富的實(shí)際增長(zhǎng)，而是熱衷資本游戲制造虛擬繁榮，難免會(huì)有崩盤的那一天。站在宏觀層面來說，到了適時(shí)調(diào)控和改變各行各業(yè)社會(huì)平均利潤(rùn)的時(shí)候了。

對(duì)策5：應(yīng)該多管齊下嚴(yán)厲打擊賭博、非法經(jīng)營(yíng)等違法犯罪行為

溫州的“炒房團(tuán)”和“太太賭博團(tuán)”都很出名，我有一個(gè)不成熟的想法，如果把商品房等房產(chǎn)看作一種資源的話，那么隨意無限制地炒房不就可以納入法律上非法經(jīng)營(yíng)的范疇？少數(shù)民企老板揮霍無度、聚眾豪賭背后暗藏的“殺機(jī)”，不能再被有意無意地忽視甚至縱容了。

眼下，元旦和春節(jié)即將來臨，一方面，要加大對(duì)賭博等違法犯罪的打擊力度和查處的頻度，嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面，也加強(qiáng)遵紀(jì)守法的公民普法教育，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立對(duì)舉報(bào)者按照繳獲的賭資比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。

改變銀行信貸政策，給予中小民營(yíng)企業(yè)相關(guān)扶持，拓展融資渠道，讓民間借貸陽光化。

利用稅收等杠桿對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)、非實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)進(jìn)行必要調(diào)節(jié)，使利潤(rùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間趨向大致平衡。

政府應(yīng)該延伸服務(wù)包括幫助中小民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買相關(guān)法律服務(wù)如聘請(qǐng)常年法律顧問律師，法治宣傳、法律體檢等；中小企業(yè)應(yīng)該自身引入法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制或者設(shè)置相應(yīng)的法務(wù)部門，為經(jīng)營(yíng)增添一道“防火墻”。

“跑路”老板涉及觸犯法律的應(yīng)繩之以法外，政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策感召下“跑路”老板，讓他們重拾信心，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，克服目前困難，及時(shí)返回處理遺留問題，盡快走出陰霾！

建議政府大力整頓金融秩序，進(jìn)一步完善中小民營(yíng)企業(yè)的融資信貸政策，建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。采取有效措施遏制高利貸化傾向，依法打擊非法集資，妥善處理企業(yè)之間擔(dān)保、企業(yè)資金鏈斷裂問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延，防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，要妥善處置，盡早通過法律程序進(jìn)入破產(chǎn)或者重組程序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2011年10月4日在溫州調(diào)研并主持召開會(huì)議，聽取浙江省、溫州市關(guān)于小企業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有不可替代的作用，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。各級(jí)政府必須未雨綢繆，當(dāng)好中小企業(yè)解困幫危的堅(jiān)強(qiáng)后盾。中小企業(yè)是地區(qū)發(fā)展的原動(dòng)力。各級(jí)政府必須從強(qiáng)化服務(wù)、幫危解困、融資協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防范、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高行政效率等方面營(yíng)造良好環(huán)境、出臺(tái)政策措施、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，把企業(yè)的負(fù)擔(dān)減下來。

最后，借用一句古詩(shī)作為本文結(jié)尾：“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”，相信在黨和政府的關(guān)懷和幫助下，中小民營(yíng)企業(yè)一定會(huì)迎來自身發(fā)展的春天。

（李廣健律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）