【案情介紹】

近日，河北唐山“教科書式耍賴”事件的當事人黃淑芬因交通事故肇事不及時賠付“救命錢”，成為輿論焦點。而在南寧，家住良慶區(qū)的甲某也遭遇了類似的情況。

2012年清明前夕，時年21歲、已有7個多月的身孕的甲某駕駛電動車搭載丈夫謝某在綠燈亮起時準備穿過馬路，不幸被闖紅燈的蔣某撞倒。事故造成甲某顱腦重度損傷，腹中胎兒流產(chǎn)，謝某也受輕傷。在交通事故發(fā)生后，交警認定，蔣某駕駛汽車闖紅燈，對事故負全部責任。

2013年5月，南寧市良慶區(qū)法院一審判定，蔣某賠償甲某各項損失186萬，除去交強險和商業(yè)險賠償?shù)?/span>42.1萬元，及蔣某已支付的9.7萬元，蔣某還要賠償甲某130多萬元。然而判決生效后，蔣某并未履行義務(wù)。甲某的家人隨即向法院申請強制執(zhí)行。

在強制執(zhí)行階段這幾年，南寧市良慶區(qū)法院一直與“老賴”蔣某“斗智斗勇”，并曾多次往返深圳強制執(zhí)行。今年11月底，就在蔣某的房產(chǎn)即將被法院拍賣的前一天，在經(jīng)過多次談判蔣某最終同意支付105萬元賠償金，而甲某的家人也認可了這一賠償數(shù)額。隨后蔣某的代理律師來到良慶區(qū)法院，代表蔣某與甲某的家人達成和解協(xié)議，明確還款計劃，并當場通過轉(zhuǎn)賬方式支付了第一筆賠償款20萬元。按照還款計劃，蔣某會在12月15日前再支付30萬元，之后則每個月支付8萬元，直至還清。

【姚志斗律師案件分析】

“執(zhí)行難”一直以來都如久除不去的頑疾。其實即便是“教科書式耍賴”，在法律面前也是不堪一擊，但問題在于，靠什么來推動法律的執(zhí)行，并降低公眾依法維權(quán)的成本?！敖炭茣剿Ｙ嚒庇|動的是公眾感同身受的憤懣，立案難、申訴難、執(zhí)行難也一直飽受詬病。走司法途徑艱難的打贏官司，卻倒在執(zhí)行的“最后一公里”，也讓權(quán)利人耗盡精力。

2016年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》的通知，要求各級人民法院要牢固樹立政治意識、大局意識、為民意識，切實增強使命感、責任感和緊迫感，銳意進取，勇于擔當、奮發(fā)有為，全力推進各項執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難目標任務(wù)?？傮w目標三項改革：全面推進執(zhí)行體制、執(zhí)行機制、執(zhí)行模式改革三化：加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊伍建設(shè)四個體系：建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種配套措施，破解執(zhí)行難題，補齊執(zhí)行短板在兩到三年內(nèi)實現(xiàn)以下目標：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標準和實質(zhì)標準把握不嚴、恢復執(zhí)行等相關(guān)配套機制應(yīng)用不暢的問題基本解決；有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢，人民群眾對執(zhí)行工作的滿意度顯著提升，人民法院執(zhí)行權(quán)威有效樹立，司法公信力進一步增強。

在《中華人民共和國民事訴訟法》中有關(guān)于執(zhí)行程序的部分規(guī)定：

第二百二十四條發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。 

法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。

第二百二十六條人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)審查，可以責令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。

第二百四十二條被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位查詢被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)情況。人民法院有權(quán)根據(jù)不同情形扣押、凍結(jié)、劃撥、變價被執(zhí)行人的財產(chǎn)。人民法院查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價的財產(chǎn)不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當履行義務(wù)的范圍。 

人民法院決定扣押、凍結(jié)、劃撥、變價財產(chǎn)，應(yīng)當作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須辦理。

第二百四十七條財產(chǎn)被查封、扣押后，執(zhí)行員應(yīng)當責令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書確定的義務(wù)。被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院應(yīng)當拍賣被查封、扣押的財產(chǎn)；不適于拍賣或者當事人雙方同意不進行拍賣的，人民法院可以委托有關(guān)單位變賣或者自行變賣。國家禁止自由買賣的物品，交有關(guān)單位按照國家規(guī)定的價格收購。 

第二百四十八條被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并隱匿財產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對被執(zhí)行人及其住所或者財產(chǎn)隱匿地進行搜查。 

采取前款措施，由院長簽發(fā)搜查令。

等法律法規(guī)，針對被執(zhí)行人逃脫法定義務(wù)的情形，規(guī)定了對申請執(zhí)行人的保護救濟措施。

而為了規(guī)范人民法院在審判執(zhí)行活動中主動接受監(jiān)督的工作，促進公正、高效、廉潔、文明司法，又制定了一系列規(guī)定，如：

最高人民法院《關(guān)于人民法院在審判執(zhí)行活動中主動接受案件當事人監(jiān)督的若干規(guī)定》中主要包含四方面內(nèi)容：①法院應(yīng)當主動告知當事人案件關(guān)鍵節(jié)點的信息；②向案件當事人發(fā)放“廉政監(jiān)督卡”，便于當事人行使監(jiān)督權(quán)；③每年按比例對案件當事人進行廉政回訪；④法院監(jiān)察部門應(yīng)當對所提的意見及時處理并向當事人反饋。

為了加強和規(guī)范上級法院對下級法院執(zhí)行案件的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作的實踐，制定了《關(guān)于執(zhí)行案件督辦工作的規(guī)定(試行) 》。

在2016年《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中規(guī)范執(zhí)行行為切實保護各方當事人財產(chǎn)權(quán)益的通知》中明確提到：“執(zhí)行工作是整個司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)，是運用國家強制力實現(xiàn)生效裁判的復雜過程，既關(guān)系勝訴債權(quán)的實現(xiàn)，也關(guān)系被執(zhí)行人、案外人等相關(guān)方的合法產(chǎn)權(quán)保護，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級人民法院要嚴格依照法律規(guī)定執(zhí)行，既要最大限度地讓債權(quán)人實現(xiàn)勝訴權(quán)益，又不能隨意擴大執(zhí)行范圍，侵犯被執(zhí)行人、案外人等相關(guān)方的合法產(chǎn)權(quán)；要牢固樹立依法執(zhí)行、文明執(zhí)行、善意執(zhí)行理念，在充分考慮和保護債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)方利益，把握執(zhí)行時機，講究執(zhí)行策略，注意執(zhí)行方法，努力實現(xiàn)執(zhí)行的法律效果與社會效果有機統(tǒng)一，加大執(zhí)行力度與保護各方合法權(quán)益有機統(tǒng)一，履行職責與服務(wù)大局、促進發(fā)展有機統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)行案件中感受到公平正義。”

盡管就現(xiàn)實來看，實現(xiàn)最高人民法院承諾“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”這一愿景和目標還有諸多困難。這其間固然有基于查找義務(wù)人難、部門配合度低、誠信系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善等客觀原因，但也存在著法院內(nèi)部管理不到位、司法公開力度不夠、法官素質(zhì)欠缺等主觀因素，由此導致審判質(zhì)效低、執(zhí)行慢、執(zhí)行難等問題。

“教科書式耍賴”絕對不是個案，打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗依然任重而道遠。