由于種種原因，企業(yè)特別是中小民營企業(yè)的發(fā)展需要資金，而金融機構卻不能及時滿足其需要，可以說民間金融的發(fā)展已經落后于社會經濟的發(fā)展。為了允許民間資本進入金融領域，并使其公開化和規(guī)范化，日前國務院決定設立溫州金融改革試驗區(qū)。非法集資類犯罪與經濟發(fā)展也隨之發(fā)生局部的不適應，亟待完善。

一、修改非法吸收公眾存款罪的必要。根據(jù)刑法規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的構成非法吸收公眾存款罪。企業(yè)正常生產經營活動需要資金時，往往需要吸收單位或親朋以外不特定對象的存款，實踐中由于對親朋的法律界定本來就比較模糊，行為人因為一時的資金短缺，沒能及時歸還所吸存款或由于其他原因，就有可能構成該罪而被刑事處罰。事實上絕大多數(shù)中小民營企業(yè)都有過民間借貸的經歷，非法吸收公眾存款罪顯然已經不適應經濟法發(fā)展的需要。

二、非法吸收公眾存款罪雖應修改卻不能取消。非法吸收公眾存款罪雖然與經濟發(fā)展發(fā)生沖突，但是這種沖突只是調整性的，不能因為出現(xiàn)了與經濟發(fā)展的不適應而取消。如果任由企業(yè)吸取資金，脫離有關金融管理機構的監(jiān)管，極有可能導致國家不能及時掌握貨幣的流向，從而沖擊國家的金融秩序。如果無限制放開集資吸收的對象及數(shù)額，一旦出現(xiàn)不能及時清退所集資金等情況，還會影響整個社會的和諧與穩(wěn)定。

故對于民間借貸等融資的行為，除了依法發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織外，是否可以考慮對該罪的定性適當放寬，允許存款對象及數(shù)額等追訴標準有所增加等等。

三、設立改革試驗區(qū)并不能影響集資詐騙罪的定罪量刑。雖然非法吸收公眾存款罪與集資詐騙罪都屬于觸犯刑法的行為，但兩者卻有本質不同。前者多由于生產經營的正常需要而集資，也沒有非法占有公眾存款的故意；而后者并不是真正需要資金，而是采用虛構資金用途等欺騙手段騙取群眾集資，以達到對集資款非法占有的目的。從社會危害性來講，后者要比前者大得多。

所以，集資詐騙決不是合法的民間借貸，有的涉及集資類案件之所以被社會廣泛關注，關鍵就在于對該案定性是否準確，即是否符合集資詐騙罪的構成要件。國家設立溫州金融改革實驗區(qū)不是實施了集資詐騙不應當被定罪，也不是該行為數(shù)額特別巨大并且給國家和人民利益造成特別重大損失的，不應被判處無期徒刑或者死刑。

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