最高人民法院獲悉，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部近日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》第四條規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，也即：對(duì)于犯罪時(shí)不滿(mǎn)十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人的犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)予以封存，準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)是未成年人輕罪犯罪記錄封存制度。（中國(guó)婦女報(bào)7月10日）

根據(jù)規(guī)定，犯罪記錄被封存后，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。

這是對(duì)違法犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則的具體落實(shí)，有利于切實(shí)幫助失足青少年回歸社會(huì)，改過(guò)自新，避免使這些人因回歸社會(huì)無(wú)望而走向社會(huì)的對(duì)立面。

為了切實(shí)保障未成年人能有機(jī)會(huì)改過(guò)自新并重歸社會(huì)，切實(shí)保證未成年人不因一次犯罪而終身背上枷鎖，筆者認(rèn)為還應(yīng)做好以下工作：

一是應(yīng)進(jìn)一步明確“有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)”的具體內(nèi)涵?！坝嘘P(guān)單位”到底是什么單位？依據(jù)“國(guó)家規(guī)定”又是指的什么規(guī)定？這些問(wèn)題沒(méi)有明確，不僅無(wú)法保障“有關(guān)單位”依法查詢(xún)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同樣無(wú)法保障未成年人輕罪封存記錄制度得到徹底落實(shí)。這就可能出現(xiàn)兩種極端情形：要么許多單位都認(rèn)為自己是“有關(guān)單位”，都要求查詢(xún)，比如眾多用人單位就有考察勞動(dòng)者以往經(jīng)歷的需求；要么保存犯罪記錄的主管機(jī)關(guān)隨意解釋?zhuān)柚褂袡?quán)單位的依法查詢(xún)。這需要四部門(mén)出臺(tái)具體的細(xì)則，以解決該問(wèn)題。筆者認(rèn)為，所謂的“有關(guān)規(guī)定”應(yīng)局限于法律和行政法規(guī)的規(guī)定，除此之外，地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章不能作為依據(jù)。比如現(xiàn)有的《公務(wù)員法》、《警察法》、《法官法》、《檢察官法》、《律師法》、《教師法》等法律所規(guī)定的職業(yè)及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》所規(guī)定的保安等職業(yè)，這些職業(yè)涉及到公共利益和共公安全，招聘的條件之一便是應(yīng)聘者未曾因犯罪受過(guò)刑事處罰，相關(guān)單位可依法查詢(xún)，以保障所招聘的人員符合法定條件。除了法律和行政法規(guī)所規(guī)定的職業(yè)之外，其他地方性法規(guī)和規(guī)章都不能做出限制，否則，各部門(mén)、各單位都有可能成為“有關(guān)單位”，都有權(quán)查詢(xún)未成年人犯罪記錄，如此一來(lái)，未成年人輕罪記錄封存制度將有名無(wú)實(shí)。

二是除了公、檢、法、司等司法機(jī)關(guān)保存有未成年人犯罪記錄之外，其他因職務(wù)或其他原因獲悉未成年人犯罪信息的單位和人員，不得向他人提供或泄露，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

犯罪的未成年人，有相當(dāng)一部分系在校生，其因犯罪而被追究責(zé)任，其所在班級(jí)、學(xué)校不可能不知情，學(xué)生被追究刑責(zé)任之后，其學(xué)校檔案中可能有所記載。對(duì)于這些信息，學(xué)校及教職員工不得向他人提供，以免未成年人犯罪信息被他人使用而導(dǎo)致未成年人今后在就業(yè)等方面受到不利影響。輟學(xué)在家的未成年人因犯罪被判刑的，其所在居委會(huì)對(duì)其知悉的相關(guān)情況應(yīng)保密，不得向他人宣揚(yáng)或提供，違者同樣應(yīng)受到懲處。這方面的源頭不堵住，那么，未成年人輕罪記錄封存所要達(dá)到的效果將大打折扣。

三是堅(jiān)決杜絕未成年人“現(xiàn)身說(shuō)法”的法制教育方式，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

未成年人涉案后被羈押，其言行自由受到限制。讓其“現(xiàn)身說(shuō)法”多是司法機(jī)關(guān)與相關(guān)單位的要求，而不是未成年人真心自愿的。2011年12月29日，陜西省咸陽(yáng)市公安分局秦都分局結(jié)合這一年來(lái)轄區(qū)內(nèi)青少年犯罪的情況，帶兩名在押的青少年到陜科大附中，向3000余名中學(xué)生“現(xiàn)身說(shuō)法”。這種做法嚴(yán)重傷害其自尊心和人格尊嚴(yán)，影響其今后的改造和回歸，引起眾人非議。而且，這種行為還直接導(dǎo)致該未成年人犯罪信息的公開(kāi)，與我們所倡導(dǎo)的未成年人輕罪記錄封存制度背道而馳，應(yīng)予以杜絕。

四是新聞媒體應(yīng)自律，對(duì)于未成年人犯罪案件的相關(guān)報(bào)導(dǎo)應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律規(guī)定。切實(shí)保證“對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開(kāi)出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料?！睉蛺簱P(yáng)善是媒體人的職責(zé)，但應(yīng)遵守法律法規(guī)之規(guī)定，不能為了賺取點(diǎn)擊率、吸引眼球而不顧未成年人的合法權(quán)益。

切實(shí)幫助失足青少年回歸社會(huì)，改過(guò)自新，避免使這些人因回歸社會(huì)無(wú)望而走向社會(huì)的對(duì)立面，這是全社會(huì)的責(zé)任。除了司法機(jī)關(guān)按規(guī)定封存相關(guān)記錄之外，全社會(huì)都應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，以切實(shí)保障未成年人犯罪犯罪信息不被公開(kāi)宣揚(yáng)和泄露，唯有如此，才能真正創(chuàng)造出讓其回歸社會(huì)的良好條件。

（鄧盛友律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專(zhuān)稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）