第一條 人民法院對(duì)符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。

對(duì)當(dāng)事人依法提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，一律接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記立案；當(dāng)場不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。

起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?dāng)事人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。

當(dāng)事人對(duì)不予立案裁定不服的，可以提起上訴。

【實(shí)務(wù)解讀】

本條是關(guān)于行政訴訟立案登記制度的具體規(guī)定。

在司法實(shí)踐中，由于行政審判司法環(huán)境不佳，一些地方的法院違反行政訴訟法的規(guī)定限制行政案件受理和立案，出現(xiàn)了所謂的“三不”現(xiàn)象（不立案、不接收訴狀、不出裁定），在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣的影響。針對(duì)這一問題，成為立法登記制度出臺(tái)的背景。

為解決這一頑癥，2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》 ，在新行政訴訟法第51條明確規(guī)定了行政訴訟立案登記制度。

隨后，2014年12月18日最高人民法院審判委員會(huì)第1636次會(huì)議通過《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（自2015年2月4日起施行），該解釋第208條第1款對(duì)民事起訴規(guī)定了立案登記制。

鑒于在行政訴訟、民事訴訟領(lǐng)域已經(jīng)明確制定了立案登記制度，2015年4月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1647次會(huì)議通過《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（自2015年5月1日起施行），此規(guī)定將立案登記制度適用范圍拓寬至刑事自訴等領(lǐng)域，并具體對(duì)立案登記的細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

經(jīng)對(duì)比，本條的規(guī)定基本參考《中華人民共和國行政訴訟法》第3條第1款、第51條及《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第2條第1款、第7條、第9條、第8條第2款等規(guī)定。

【高法解讀】

在三大訴訟中，行政訴訟“立案難”問題最為突出。行政訴訟法在修改時(shí)把解決這一問題放在了突出位置，不僅增加了訴權(quán)保護(hù)條款，還率先把十八屆四中全會(huì)決定提出的立案登記制寫進(jìn)法律條文當(dāng)中。為了把法律的要求落到實(shí)處，《解釋》在第一條就明確規(guī)定：人民法院對(duì)符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。在具體制度層面，規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)當(dāng)事人依法提起的訴訟，一律接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記立案；當(dāng)場不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。二是對(duì)起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，應(yīng)當(dāng)一次性全面告知，經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，也應(yīng)當(dāng)在裁定中載明不予立案的理由。以杜絕利用反復(fù)告知補(bǔ)充材料，客觀上為當(dāng)事人行使訴權(quán)設(shè)置障礙。三是為了便于當(dāng)事人尋求救濟(jì)，加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)立案工作的監(jiān)督，明確當(dāng)事人對(duì)不予立案裁定不服的，可以提起上訴。這些措施都體現(xiàn)了對(duì)于當(dāng)事人起訴權(quán)利的切實(shí)保障。

以上節(jié)選自殷清利編者《新行政訴訟法司法解釋實(shí)務(wù)解讀與裁判指引》一書，轉(zhuǎn)載請(qǐng)征得作者同意。

【解讀嘉賓】

殷清利，拆遷律師、行政訴訟律師，因公益維權(quán)，曾榮膺中央電視臺(tái)《新聞周刊》一周人物、綠色中國年度人物（提名）、省315年度人物、市十大熱心腸年度人物、市五四青年獎(jiǎng)?wù)芦@得者。曾主辦《中國行政訴訟律師網(wǎng)》《中國拆遷律師網(wǎng)》。

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