一、腐敗，古今中外的社會痼疾

公職人員以權謀私、以職謀利的腐敗行為，在我國兩千多年的封建歷史中，呈周期性地隨政治的相對清明而收斂，又隨法治的松弛而泛濫。明代的反腐敗手段發(fā)展到極致：把貪官處死后剝皮實草懸于公堂，以儆來者，但仍不時有貪官污吏重蹈覆輒?，F(xiàn)代西方發(fā)達國家，腐敗在總體上得到有效控制，但也偶爾暴出重大的腐敗丑聞。而眾多欠發(fā)達國家，人民仍在嚴峻的腐敗與反腐敗的泥潭中苦斗。新中國成立以來，黨和國家對反腐敗不可謂重視，但因腐敗的頑強的社會性，長期的反腐敗拉鋸戰(zhàn)逶迤至今，腐敗已滲透到社會生活的各方面，其實際程度比任何一個單獨的視角所直接看到的要嚴重得多。

二、腐敗，滋生于現(xiàn)實社會的沃土

恩格斯說，人來源于動物這一事實，使人無法徹底擺脫獸性，而只能克服得或多或少。人的自私、貪欲本能是腐敗的內在動力。

我國處于社會主義初級階段，健全、合理、科學的政治、經(jīng)濟、法律制度尚處于初始狀態(tài)，在發(fā)展過程中還可能歷經(jīng)蜿蜒曲折甚至暫時的倒退，這是腐敗發(fā)生的外部條件。

在官方，對權力的制衡努力總被其自我膨脹的張力突破。對公職人員進行監(jiān)督的機構和人員往往并不是被監(jiān)督者所提供的公共服務的消費者，也不是其不當行為的受害者，因而對沖破阻力整治腐敗缺乏切膚之痛的熱情，出現(xiàn)了不少反腐敗中的腐敗。

在民間，普通民眾尚不具備與腐敗相抗衡的經(jīng)濟實力。作為個體，以一定的成本通過反腐敗來達到預期的目的，往往比通過順應腐敗的方式謀求相同的目的代價大得多。多數(shù)人奉行“只能我去適應社會，不可能叫社會來適應我”的信條，造成腐敗分子在社會上總有一定的同盟者和利益共同體，彼此依存。

全社會上下雖然人人在理性上厭惡腐敗，但具體而言，大多數(shù)人反對的僅僅是給自己造成損害的腐敗，卻容忍甚至維護給自己帶來利益的腐敗。腐敗的處事規(guī)則已為很多人廣泛接受：想升遷嗎？找關系！打官司嗎？找關系！要獲得某一項優(yōu)惠、某一種獎勵、某些方便嗎？找關系！令人堪憂的是，相當多的以維護社會公正為己任的黨政官員、執(zhí)法人員、反腐敗人員也接受了這個規(guī)則。故而，整個社會在輿論上反腐敗的聲勢很高，行為上反腐敗卻力度不足。

三、腐敗，社會機體健康的大敵

腐敗的危害主要的不在于行為人攫取了多少不義之財，而在于它對公正、公平理念的反動。腐敗在經(jīng)濟領域作祟，市場競爭的無序就會使誠實經(jīng)營者無力招架；腐敗在用人體系中肆虐，“黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴”中的瓦斧就會長鳴不衰，對人才的劣勝優(yōu)汰就不會成為個別現(xiàn)象；腐敗進入司法機關，黑白不分，是非顛倒的冤屈就隨處可見；腐敗延伸到科技文化教育圣地，就阻礙人們追求卓越、創(chuàng)造精品，而培育猥瑣和低劣。由于腐敗所造成的巨大的社會損耗，使公正、廉潔、守法的公職人員無法獲得應有的政治、經(jīng)濟待遇；又由于腐敗扭曲了正常的行事規(guī)則，人們通過正當途徑求生存謀發(fā)展遇到困難，造成許多人因信念危機加入了腐敗的行列。

四、重獎，反腐敗的利劍

我們應當正視這個現(xiàn)實：我國在近期內根治腐敗的條件尚不具備，只能把目標定位于：已公之于眾的腐敗案件能得到依法處理，把隱蔽的腐敗控制在社會公眾能夠容忍的限度。而要達到這一目標，關鍵的一步必須調整反腐敗的利益格局，把激勵機制引入反腐敗斗爭。

實踐中反腐敗斗爭的困難直接來自兩方面：一是知情人的隱瞞不報，二是辦案人員的消極敷衍。

重獎，就是針對此種情況，對舉報人給予足以改善其經(jīng)濟狀況的獎賞，對勤勉的辦案人員予可觀的獎勵。實際上這是刑偵案件懸賞制度的延伸。

腐敗行為總是在一定的社會關系中發(fā)生，總有一定數(shù)量的知情人。知情人之所以不愿舉報，究其原因不外乎：①自身是腐敗行為的受益者；②受過腐敗者的恩惠；③腐敗者的倒臺對其個人不利；④擔心舉報后受惡勢力的打擊報復；⑤認為事不關己，不愿為之費心勞神。對于前三項，如果制度上能做到對舉報人獎賞的金額大于其擔心失去的利益；對后二項，如果獎賞作為舉報人的風險補償，其金額足以成為舉報人在可能出現(xiàn)的逆境中的經(jīng)濟保障，那么，這種利益結構就足以瓦解腐敗陣營，形成知情者或同盟者從背后對腐敗分子揮戈一擊的機制，并與其他反腐敗手段配合，使腐敗分子風聲鶴唳，人人自危，其威懾作用是無與倫比的。

然而，個案成敗的關鍵還是辦案人員。由于很多公職人員都有一些灰色或黑色收入，現(xiàn)實中秉公辦案的反腐敗人員往往成為最窮的一族，辦案中他們承受著來自各方面的制肘，還有難以躲避的說情風。因為他們自己的前途、配偶子女及其他親屬的就業(yè)等，也可能日后還有求于人，因此，對各種羈絆作出絕決的排除，個人就要承擔一定預期的犧牲；同時，他們本人也可能面對腐敗分子的各種誘惑。在這種情況下，要求他們奮不顧身地嚴格執(zhí)法，最有說服力的也是不斐的經(jīng)濟獎勵。

五、重獎制度的構架

獎金的來源是重獎制度能否推行的關鍵。鑒于目前中央和地方財政狀況，可以考慮把賄賂、貪污等經(jīng)濟犯罪案件沒收的贓款劃出作為反腐敗獎勵基金；還可以接受社會各界向反腐敗基金會的贊助，在縣級以上財政機關設專戶進行管理，分三分之二作為舉報人獎賞基金，三分之一作為辦案人員獎勵基金。獎金總額根據(jù)案件數(shù)額依照下列比例確定：5000元以下按100%確定獎金，5000元以上每增加5000元比例遞減10%，最低比例為10%。獎金分配方案由辦案單位按個案情況制定，報同級政府審批后從基金中列支。

至于重獎制度所帶來的種種副作用，可制定相應的輔助制度加以限制，以保證激勵機制積極作用的發(fā)揮。

作者單位：福建朗辰律師事務所

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